Решение № 2А-16938/2024 2А-1731/2025 2А-1731/2025(2А-16938/2024;)~М-14290/2024 М-14290/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-16938/2024

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, комитету по управлению Муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации ..... округа АДРЕС, в котором просит признать незаконным и отменить решение №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Сторона административного истца ссылается на то, что приведенное в решении основания для отказа не предусмотрено законом, иных оснований не указано, а поэтому объективных причин к отказу в предоставлении государственной услуги не имелось.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, её представитель по доверенности ФИО4 требования поддержал.

Административные ответчики - администрация ..... округа АДРЕС, комитет по управлению Муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС, заинтересованные лица – комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, уведомлены о дате и времени судебного заседания, возражений относительно требований административного иска не представлено.

Ранее, представителем административного ответчика администрации ..... округа АДРЕС по доверенности ФИО5 представлен отзыв на административный иск, по доводам которого просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

Настоящее судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Учитывая позиции сторон, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 находится земельный участок на землях населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером ......м., по адресу: АДРЕС, р.АДРЕС, уч. ....., право зарегистрировано в установленном законом порядке, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Из доводов административного иска и представленных документов следует, что в июле ..... года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схемы, испрашиваемая присоединяема территория к основному земельному участку составила .....м. Истец указал административному ответчику в сопроводительном письме, что желает оформить в собственность ФИО2 часть территории, поскольку фактически присоединяемая территория используется заявителем под личные нужды (ведение личного подсобного хозяйства), много лет огорожена общим ограждением, то есть имеется сложившееся землепользование. Права третьих лиц административный истец не нарушает.

По результатам рассмотрения заявления решением №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.3.6 Административного Регламента, утв. Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков").

В качестве разъяснения причин отказа, указано, что на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..... в границах перераспределяемого земельного участка, а также свободной от перераспределения территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации (в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорные правоотношения подлежат следующему законодательному урегулированию.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подготовленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок действительно граничит с земельным участком с кадастровым номером ..... трех его сторон, сформирован таким образом, что образуемый земельный участок в площади ..... будет соответствовать границе расположенного справа земельного участка с кадастровым номером ..... то есть проходить прямой красной линией совместно с последним.

С учетом приведенного правового регулирования и объективных ФИО2, установленных в ходе настоящего судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что приведенное в решении основание о несоответствии разработанной схемы расположения земельного участка своего подтверждения не находит, поскольку фактов наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не усматривается.

Наоборот, исходя их представленной схемы земельных участков, усматривается, что конфигурация испрашиваемого земельного участка, представляет собой вытянутый по форме земельный участок в котором расположены границы земельного участка, принадлежащего истцу, и, в случае его перераспределения путем объединения с земельным участком административного истца его использование будет соответствовать требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений прав третьих лиц, представленной к утверждению схемы перераспределения земельных участков, в судебном заседании не установлено.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом приведенного правового регулирования и объективных ФИО2, установленных в ходе настоящего судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные в решении основания являются преждевременными, в оспариваемом решении не указано наличие каких-либо несоответствий разработанной Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Иных оснований к отказу в оспариваемом решении не приведено.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления, которое оспаривает административный истец, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно напрямую нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ..... округа АДРЕС №Р №..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», по заявлению ФИО1.

Обязать администрацию ..... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.