Решение № 2-270/2024 2-270/2024~М-1647/2023 М-1647/2023 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2-270/2024

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

02 сентября 2024 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Бурнашевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в суд с иском к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 332 408 рублей, указывая, что в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 04:01:010501:673, расположенного в восточной части кадастрового квартала 04:01:<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, проведенного Управлением с привлечением экспертной организации – ЦЛАТИ по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, установлен факт размещения отходов производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, автомобильных шин. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен, аншлаги, запрещающие размещение отходов отсутствуют. На объекте установлен факт наличия отходов 4 класса опасности, площадь размещения отходов составила 1648 кв.м.. Правообладателем земельного участка является Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». В результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, размер ущерба составил 1 332 408 рублей. В адрес ответчика Управлением было направлено требование о добровольном возмещении вреда, до настоящего времени вред не возмещен.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Майминское сельское поселение».

Ответчиком Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в материалы дела представлены письменные возражения, в которых считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, в обоснование указывает, что истцом не представлены, доказательства, обосновывающие причинно-следственную связь между действиям (бездействием) Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и причинённым вредом, отсутствуют доказательства того, что отходы производства и потребления сформировались в результате производственно-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, не указан (и не установлен) вред окружающей среде (почвам).

Представители истца Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, при рассмотрении дела на исковых требованиях настаивали.

Представители ответчика Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, при рассмотрении дела, иск не признавали, поддерживали письменные возражения, по изложенным в них доводам.

Представители третьего лица Администрации МО «Майминское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 13.4. Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, помимо прочего, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 7-ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ч. 1 ст. 78 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Данная правовая позиция нашла свое отражение и в п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в соответствии с которым на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Из материалов дела следует, что МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:010501:673 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для специальной деятельности, площадью 26923+/-1436, что следует из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № КУВИ-001/2024-56170109 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и Администрацией МО «Майминское сельское поселение» заключено соглашение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о передаче части полномочий по вопросам местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твёрдых коммунальных отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования «Майминское сельское поселение». Срок действия соглашения до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и Администрацией МО «Майминское сельское поселение» заключено соглашение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о передаче части полномочий по вопросам местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твёрдых коммунальных отходов и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования «Майминское сельское поселение». Срок действия соглашения до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Согласно протоколу осмотра выездного обследования Управления Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010501:673, площадью 2780 кв.м., размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, автомобильных шин.

Согласно акту № ЗТ-729-кн-в от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010501:673 выявлено складирование твёрдых коммунальных отходов и других отходов в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Специалистами Бийского отдела лабораторного анализа и технических измерений испытательного центра Филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее – филиал «ЦЛАТИ по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>»), на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010501:673 произведен отбор проб:

на определение токсичности твердых коммунальных отходов в районе точки с координатами N 52.04332, Е 085.88022; строительного мусора в районе точки с координатами N 52.04341, E 085.88031;

на определение содержания загрязняющих веществ твердых коммунальных отходов в районе точки с координатами N 52.04332, Е 085.88022; строительного мусора в районе точки с координатами N 52.04341, E 085.88031; почвы в районе точки с координатами N 52.04340, E 085.88040.

Согласно протоколу испытаний определения токсичности <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.5Г от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, отобранного в районе точки с координатами N 52.04341, E 085.88031 на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010501:673, строительный мусор не оказывает острое токсическое действие на тест-объекты, отход соответствует 5 (пятому) классу опасности отходов для окружающей среды.

Как следует из экспертного заключения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010501:673, расположенном по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в восточной части квартала 04:01:010501, строительный мусор оказывает острое токсическое действие на тест-объекты, соответствует 4 (четвертому) классу опасности отходов для окружающей среды.

Обращаясь с иском в суд истец обосновывает факт причинения вреда окружающей среде ссылаясь на протоколы испытаний, а также заключение эксперта <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Иных доказательств причинения вреда (количество или размер нанесенного вреда; выброс каких-либо загрязняющих веществ и превышение их, состав, концентрация и т.д.) окружающей природной среде деятельностью ответчика не предоставлено.

Анализ содержания названных письменных доказательств, представленных стороной истца в подтверждение обстоятельств, на которых основаны предъявленные к ответчику исковые требования, выявил существенные противоречия, устранить которые в ходе судебного разбирательства по рассматриваемому гражданскому делу не представляется возможным.

Помимо этого, представленный расчет ущерба произведен, исходя из площади загрязнения 1648 квадратных метров, однако, указанная площадь размещения отходов материалами дела не подтверждена.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ на лице, заявляющем требование о возмещении вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими последствиями, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств, а сам факт нарушения земельного законодательства не свидетельствует наступление последствий и причинение вреда (ущерба).

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, приходит к выводу о том, что относимых, допустимых и достаточных доказательств причинения ответчиком вреда окружающей среде в том виде, который вменяется ему в целях возмещения ущерба, истцом не представлено, тогда как, в соответствии с вышеприведенными нормами права ущерб взыскивается только за причиненный вред окружающей среде.

Поскольку совокупность условий деликтной ответственности отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований о возмещении вреда причиненного окружающей среде не имеется.

Таким образом, поскольку отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и возникшим вредом, она не может нести ответственность за причинение ущерба окружающей среде в результате ее загрязнения.

При этом, суд считает необходимым отметить, что именно действия администрации находятся в причинной связи с возможными негативными последствиями в виде причинения вреда почве. Денежные средства в счет возмещения вреда, причиненного природным объектам, в рассматриваемом случае подлежат взысканию в соответствующий бюджет муниципального образования, которые впоследствии подлежат направлению на восстановление природных объектов.

Таким образом, взыскание ущерба с администрации за счет казны муниципального образования в бюджет муниципального образования, не повлечет в данном случае достижения цели предъявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение принято в окончательной форме <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>