Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-235/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Игнаткиной Е.С.,

с участием представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты><данные изъяты>) и жилищной комиссии названного военного образовательного учреждения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> и жилищной комиссии названного военного образовательного учреждения, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты>.

На основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> от 26 октября 2017 года № ему отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений на состав семьи 3 человека в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), поскольку им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование указанного решения жилищная комиссия <данные изъяты> указала, что он был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма от 13 ноября 2009 года № по адресу: <адрес>.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ЖК Российской Федерации, административный истец ФИО3 указывает, что в настоящее время имеются все основания для постановки его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, он не обеспечивался, а указанное жилое помещение было получено им от администрации <адрес>, куда он вселился совместно с членами своей семьи. В 2010 году он добровольно отказался от пользования указанным жилым помещением и был снят с регистрационного учета по данному адресу, а также в декабре 2011 года отказался от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу бывшей супруги и сыновей, в связи с чем указанные его действия следует расценивать применительно к ст. 53 ЖК Российской Федерации, то есть как намеренное ухудшение жилищных условий.

На основании изложенного административный истец ФИО3 просит суд:

признать незаконным и обязать начальника <данные изъяты> отменить решение жилищной комиссии <данные изъяты>, оформленное протоколом от 26 октября 2017 года №, в части отказа в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях;

признать незаконными действия начальника <данные изъяты>, связанные с утверждением решения жилищной комиссии военного института, оформленное протоколом от 26 сентября 2017 года №, в части отказа в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях;

обязать жилищную комиссию <данные изъяты> рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях и принять на учет для обеспечения жилым помещением с составом семьи 3 человека, а начальника <данные изъяты> – утвердить указанное решение.

В судебное заседание 22 декабря 2017 года административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не прибыл. Сведений о причинах неявки в суд не представил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия.

Представитель административных ответчиков: начальника и жилищной комиссии <данные изъяты> – ФИО1 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции он указал, что в 1994 году отцу административного истца – ФИО8 от внутренних войск МВД России как военнослужащему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В ноябре 2009 года данное жилое помещение на основании волеизъявления ФИО8 и административного истца ФИО3 фактически было предоставлено последнему на основании договора социального найма от 13 ноября 2009 года №, согласно которому совместно с ним в качестве членов семьи были вселены его отец, супруга и двое сыновей. В связи с прекращением семейных отношений и расторжением в 2011 году брака с бывшей супругой ФИО3 добровольно выехал из указанного жилого помещения на другое место жительства, прекратив проживать по данному адресу, после чего отказался от участия в его приватизации в пользу проживающих в нем бывшей супруги и двух сыновей, в связи с чем в настоящее время он лишен возможности его сдать в установленном законом порядке. Таким образом, поскольку ФИО3 не может сдать ранее полученное в период военной службы жилое помещение, предоставленное за счет государственного жилищного фонда, то он не имеет права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, назначенный после 1 января 1998 года на воинскую должность после получения профессионального образования в военном образовательном учреждении и получивший в связи с этим первое офицерское воинское звание, проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО3, а также справкой командования <данные изъяты> от 25 августа 2017 года №.

В 1994 году отцу ФИО3 – ФИО8 на основании ордера от 16 мая 1994 года №, выданного исполнительным комитетом <адрес> Совета депутатов трудящихся <адрес>, как военнослужащему внутренних войск МВД России от <адрес> внутренних войск МВД России в период прохождения военной службы было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь), в котором они стали проживать.

Указанные обстоятельства подтверждаются корешком ордера от 16 мая 1994 года № 847461, постановлением администрации Железнодорожного района г. Новосибирска от 6 апреля 1994 года № 162, протоколом заседания жилищной комиссии от 4 апреля 1994 года №, а также списком распределения жилых помещений работникам <адрес> внутренних войск МВД России.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, в случае получения жилого помещения до 1 марта 2005 года из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Как следует из содержания договора социального найма жилого помещения от 13 ноября 2009 года №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании указанного ордера от 16 мая 1994 года № было предоставлено в бессрочное владение и пользование административному истцу, совместно с которым в него были вселены: отец ФИО8, супруга ФИО9, сыновья ФИО11 ФИО12. и ФИО11 ФИО13.

На дату заключения договора социального найма ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, что подтверждается копией послужного списка административного истца.

Участвовавший в ходе судебного разбирательства по делу ФИО3 указал, что в период прохождения военной службы в <адрес> он и члены его семьи (супруга и двое сыновей) с согласия его отца ФИО8 вселились и стали проживать в ранее предоставленном последнему жилом помещении по адресу: <адрес>. При этом с целью сохранить данное жилое помещение за собой и своей семьей он и его отец обратились в администрацию <адрес> по вопросу признания его (ФИО3) нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма и вселения уже в качестве членов его семьи отца, супруги, а также двоих сыновей, представив необходимые для этого документы, в том числе ордер от 16 мая 1994 года №. Указанный вопрос был рассмотрен положительно, после чего им был заключен соответствующий договор социального найма на данное жилое помещение с администрацией <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 24 декабря 2012 года административный истец, его супруга и двое сыновей были зарегистрированы в рассматриваемом жилом помещении с 17 ноября 2009 года.

Согласно сообщению <адрес> от 13 декабря 2017 года вопрос о замене нанимателя жилого помещения рассматривался в соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК Российской Федерации с согласия остальных совместно проживающих членов семьи на основании ордера на право вселения в жилое помещение, документов, свидетельствующих о наличии у граждан права пользования жилым помещением и их желание на замену нанимателя, а также других необходимых документов.

Из копии свидетельства о расторжении брака II-АК № видно, что брак между административным истцом ФИО3 и ФИО9 прекращен 23 декабря 2011 года.

Как следует из содержания регистрационного дела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м., на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 1 июня 2010 года было передано в общую долевую собственность по 1/3 доли на каждого бывшей супруге административного истца ФИО9 и двум сыновьям, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права 12 июля 2010 года. При этом ФИО3 дал нотариально удостоверенное согласие на приватизацию указанного жилого помещения от 2 апреля 2010 года в пользу бывшей супруги и двух сыновей без его участия, указав, что последствия отказа от участия в приватизации ему известны.

Выпиской из домовой книги от 24 декабря 2012 года подтверждается, что ФИО3 был зарегистрирован в указанном жилом помещении в период с 17 ноября 2009 года по 11 ноября 2011 года.

Принимавший участие в судебном разбирательстве ФИО3 указал, что после вселения его семьи в жилое помещение по адресу: <адрес> его отец фактически не проживал с ними, поскольку он проходил военную службу в <адрес> и постоянно проживал по месту службы в указанном населенном пункте. В начале 2010 года семейные отношения с бывшей супругой ухудшились, в связи с чем он перестал проживать по указанному адресу, выехал на другое место жительства и в дальнейшем создал новую семью, после чего в данное жилое помещение не вселялся. В последующем он добровольно дал согласие на приватизацию указанного жилого помещения в пользу своей бывшей супруги и двух сыновей, которые остались проживать в названном жилом помещении.

Сообщением командования <адрес> Российской Федерации ФИО4 в период с 2003 года по 2010 год проходил военную службу в <адрес> внутренних войск в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2014 года ФИО3 заключил брак с ФИО2 и 29 сентября 2014 года у них родилась дочь ФИО10, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от 26 апреля 2014 года II-АК № и копией свидетельства о рождении от 14 октября 2014 года III-АК №.

Из содержания исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО3 следует, что в сентябре 2017 года после достижения общей продолжительности военной службы 20 лет он обратился к начальнику <данные изъяты> с рапортом, в котором просил принять его на учет нуждающихся для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес> или <адрес> на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО11 ФИО14. и дочь ФИО10).

Согласно решению жилищной комиссии <данные изъяты>, оформленному протоколом от 26 октября 2017 года №, по результатам рассмотрения указанного рапорта и жилищного дела ФИО3 комиссией было принято решение об отказе данному военнослужащему и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, поскольку им были представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из содержания данного решения, ФИО3 и члены его семьи были обеспечены в период его военной службы от государства жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от 13 ноября 2009 года №, в связи с чем оснований для повторного обеспечения его жилым помещением не имеется.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.

Названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 67, 69, 70 и 82 ЖК Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, наниматель жилого помещения с согласия членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи, которые в период совместного проживания имеют равные с нанимателем права и обязанности. При этом дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> первоначально предоставлялось отцу ФИО3 – ФИО8 в мае 1994 года для постоянного проживания в период прохождения последним военной службы от <адрес> внутренних войск МВД России за счет государства, после чего ФИО8 продолжил прохождение военной службы, проживая в указанном жилом помещении.

В 2009 году административный истец и члены его семьи (супруга и двое сыновей) с согласия нанимателя указанного жилого помещения (ФИО8) были вселены в данное жилое помещение в качестве членов его семьи, при этом административный истец и его отец в соответствии с приведенными положениями ЖК Российской Федерации произвели замену нанимателя указанного жилого помещения, заключив с администрацией <адрес> договор социального найма на указанное жилое помещение от 13 ноября 2009 года №, согласно которому данное жилое помещение было передано ФИО3 в бессрочное владение и пользование, как нанимателю, совместно с которым вселялись его отец ФИО8, бывшая супруга ФИО9, а также сыновья ФИО11 Ар.Д. и ФИО11 Ан.Д.

При этом судом установлено, что административный истец ФИО3, вселяясь в указанное жилое помещение и заключая рассматриваемый договор социального найма, являлся военнослужащим, проходящим военную службу в <адрес>, был осведомлен о том, что данное жилое помещение предоставлялось его отцу от <адрес> внутренних войск МВД России за счет государства, который продолжал проходить военную службу, а фактическая замена нанимателя этого жилого помещения была обусловлена желанием ФИО3 быть обеспеченным жилым помещением в период военной службы.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО3 в период военной службы был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, которое предоставлялось его отцу за счет государства в связи с прохождением военной службы, что стало возможным в результате его вселения в данное жилое помещение и признания в установленном ЖК Российской Федерации порядке его нанимателем.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им за счет государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе из-за обращения его в собственность бывшими членами семьи, реализация их права на получение нового жилого помещения производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирования необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма общей площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

По делу установлено, что ФИО3 на момент совершения в 2010 году действий по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес>, проживал в указанном жилом помещении с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое сыновей), а его отец со своей семьей постоянно проживал в <адрес> по месту военной службы, следовательно, на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходилось более 12 квадратных метров общей площади жилого помещения (53,1 кв.м. / 4 человека = 13,3 кв.м.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 в период прохождения военной службы поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам, предоставленном его отцу за счет государственного жилищного фонда, без его сдачи, что на законе не основано и приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения административным истцом своих жилищных условий, вопреки его доводам, не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Что касается постановки административным истцом вопроса о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений на новый состав семьи, то в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права членов семьи ФИО3 в сфере жилищного обеспечения производны от его прав, поэтому могут быть реализованы только при наличии таковых у самого военнослужащего, что не ограничивает каким-либо образом реализацию ими права на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании действий начальника <данные изъяты>» и жилищной комиссии названного военного образовательного учреждения, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 декабря 2017 года.

<данные изъяты>