Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-277/2019;)~М-302/2019 2-277/2019 М-302/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-27/2020

дело № 2-27/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Александровск- Сахалинский

Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя истца - заместителя Александровск- Сахалинского городского прокурора Б.А.В.,

представителя ответчика - администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Ромашка» Х.Е.В.,

при секретаре судебного заседания Г.У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский городской район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Ромашка» о возложении обязанности профинансировать и обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский городской район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Ромашка» ( далее по тексту- МБДОУ детский сад «Ромашка»), в котором просит суд обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу; муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский суд № 2 «Ромашка» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание межведомственной охраны не позднее 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что прокуратурой в 2018 году проведена проверка в МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» по результатам которой установлено, что в детском саду физическая охрана специализированной организацией не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями 10.12.2018 городской прокуратурой в адрес МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

12.12.2018 МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» в городскую прокуратуру направлен ответ о наличии указанных в представлении нарушений и проведении работ по их устранению.

Вместе с тем, по состоянию на 25.12.2019 действенных мер, для устранения вышеуказанных нарушений МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» не принято, нарушения в сфере противодействия терроризму не устранены, что подтверждается информацией Управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеперечисленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении мер направленных на антитеррористическую защиту объекта, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе, совершению террористических атак, и как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и персонала, что в свою очередь является недопустимым.

17 января 2020 года от Александровск-Сахалинского городского прокурора поступило заявление, в котором прокурор уточнил основание исковых требований, а именно, указал, вместо утратившего силу постановления Правительства от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)- Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Исковые требования остались прежними.

Суд принял к рассмотрению указанное заявление прокурора с уточненными основаниями иска.

В судебном заседании прокурор Б.А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагает, что сроки, указанные в исковых требованиях для исполнения ответчиками решения суда являются разумными, с учетом того, что представление по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории школ и детских садов ГО «Александровск-Сахалинский район» было внесено в адрес главы администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в феврале 2018 года, в марте 2018 года в прокуратуру был направлен ответ, в котором администрацией рассматривался вопрос о выделении денежных средств на организацию физической охраны объекта. Аналогичное представление прокурором вносилось непосредственно в декабре 2018 года в детский сад «Ромашка». Однако до настоящего времени охрана детского сада № 2 «Ромашка» не организована, что может привести к неблагоприятным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников детского сада и персонала.

Представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А. согласна с исковыми требованиями, однако просит суд увеличить срок на исполнение решения суда, поскольку месячного срока недостаточно для исполнения решения суда, так как в бюджете городского округа денежных средств не имеется, бюджет дотационный. При этом, указала, что администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» не была информирована о ситуации в отсутствием физической охраны в детском саду «Ромашка», в связи с чем денежные средства для этих целей на 2020 год выделены не были.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» Х.Е.В. согласна с исковыми требованиями прокурора, указав, что при выделении необходимых денежных средств охрана детского сада будет обеспечена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч.6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с подпунктами «а» пункта 21 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 07.11.2019 года № 1421 (далее по тексту требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «в» и «д» пункта 24 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с пп. «а» п. 29 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушении указанных требований муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 2 «Ромашка» физическая охрана, специализированной организацией не осуществляется, периодический обход территории не осуществляется, что не оспаривается ответчиками.

В соответствии с п. 35 Требований, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами.

Вышеперечисленные нарушения законодательства способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, что не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «Александровск-Сахалинский район».

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В связи с этим суд считает, что обязанность обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов должна быть возложена как на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Ромашка», так и на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Ромашка», и выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие денежных средств в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не является основанием для освобождения её от гражданской ответственности, при этом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не представлено никаких доказательств в подтверждения своих доводов.

Александровск-Сахалинским городским прокурором защищаются права и интересы несовершеннолетних детей во время пребывания их в детском саду, а также воспитателей и прочих лиц, и формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в исковых требованиях срок для исполнения решения суда ответчиками, является по мнению суда разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон с учетом специфики рассматриваемого вопроса.

При этом суд учитывает, что представителем ответчика- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» доказательств необходимости предоставления другого срока для исполнения решения суда в ходе судебного разбирательства, не представлено.

Кроме того, ответчики вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Доводы представителя ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 о том, что администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не была информирована о ситуации в отсутствием физической охраны в детском саду «Ромашка», в связи с чем денежные средства для этих целей на 2020 год выделены не были, суд считает несостоятельными, поскольку прокурором представление по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму на территории школ и детских садов ГО «Александровск-Сахалинский район» было внесено в адрес главы администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в феврале 2018 года, а в марте 2018 года в прокуратуру был направлен ответ, в котором администрацией рассматривался вопрос о выделении денежных средств на организацию физической охраны объекта. То есть, с февраля 2018 года администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» было достоверно известно об отсутствии физической охраны детского сада № 2 «Ромашка», однако никаких мер по обеспечению финансирования расходов МБДОУ детский сад № 2 «Ромашка» на оплату работ по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, принято не было.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 «Ромашка» - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Ромашка» на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Ромашка» обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.