Решение № 2-685/2024 2-685/2024~М-2782/2023 М-2782/2023 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-685/2024

Дело № 2-685/2024

УИД 76RS0017-01-2023-003710-54

Принято в окончательной форме 07.06.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании разработки проекта

у с т а н о в и л :

Первоначально 26.12.2023 заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 2 л.д.4-7), в котором просил:

- возложить на Администрацию поселения обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>.

По данному иску возбуждено гражданское дело № 2-685/2024.

18.04.2024 истцом подан уточненный иск (том 2 л.д.43-46), согласно которого в качестве ответчика указана Администрация ЯМР, Администрация Ивняковского с/п ЯМР указана третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно спора. Согласно уточненного иска заместитель прокурора просит:

- возложить на Администрацию ЯМР обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>.

В обоснование уточненного иска ссылается на положения п.1 ст.2, п.5 ст.3, подп.1-3 ч.1 ст.7, ч.7 ст.17, ч.1 и 9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает, что в составе имущества Ивняковского сельского поселения числится улично-дорожная сеть <адрес>. На автомобильные дороги вышеуказанных населенных пунктов не разработаны проекты организации дорожного движения. Выявленные нарушения по ненадлежащей организации движения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают правам и законным интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда, в том числе несовершеннолетних.

Также указывает, что в связи с принятием Закона Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» полномочия в вопросах дорожной деятельности отнесены к ведению муниципальных районов.

Протокольным определением от 18.04.2024 (том 2 л.д.47) уточненный иск принят, процессуальный статус Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО изменен с ответчика на 3-е лицо в порядке ст.43 ГПК РФ, также к участию в деле в качестве 3-го лица в порядке ст.43 ГПК РФ привлечено МКУ «МФЦР» ЯМР.

Кроме того, 26.12.2023 заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (том 1 л.д.4-7), в котором просил:

- возложить на Администрацию поселения обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>.

По данному иску возбуждено гражданское дело № 2-686/2024.

18.04.2024 истцом подан уточненный иск (том 1 л.д.41-4), согласно которого в качестве ответчика указана Администрация ЯМР, Администрация Некрасовского с/п ЯМР указана третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно спора. Согласно уточненного иска заместитель прокурора просит:

- возложить на Администрацию ЯМР обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения с.Григорьевское Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

В обоснование уточненного иска ссылается на положения п.1 ст.2, п.5 ст.3, подп.1-3 ч.1 ст.7, ч.7 ст.17, ч.1 и 9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает, что в составе имущества Некрасовского сельского поселения числится улично-дорожная сеть с.Григорьевское. На автомобильные дороги вышеуказанного населенного пункта не разработан проект организации дорожного движения. Выявленные нарушения по ненадлежащей организации движения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают правам и законным интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда, в том числе несовершеннолетних.

Также указывает, что в связи с принятием Закона Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 ст.2 закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» полномочия в вопросах дорожной деятельности отнесены к ведению муниципальных районов.

Протокольным определением от 18.04.2024 (том 1 л.д.45) уточненный иск принят, процессуальный статус Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО изменен с ответчика на 3-е лицо в порядке ст.43 ГПК РФ, также к участию в деле в качестве 3-го лица в порядке ст.43 ГПК РФ привлечено МКУ «МФЦР» ЯМР.

Протокольным определением от 20.05.2024 гражданские дела по искам заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЯМР соединены в одно производство, присвоен номер дела № 2-685/2024.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора Мещалкина Е.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Пояснила, что имело место бездействие администраций сельских поселений, в их адрес внесены представления в 2023 году. В адрес Администрации ЯМР представление не вносилось, какого-либо бездействия со стороны ответчика не имеется, поскольку полномочия по дорожной деятельности в границах населенных пунктов сельских поселений переданы в Администрацию района только с 01.01.2024.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР и 3-го лица МКУ «МФЦР» ЯМР по доверенностям ФИО1 в суде возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно Закона Ярославской области от 08.11.2023 № 65-з полномочия в вопросах дорожной деятельности отнесены к ведению муниципальных районов с 01.01.2024. С момента вступления данного Закона в силу, до настоящего времени ни одна из дорог не передана из сельских поселений в реестр муниципального имущества района, поскольку не приняты решения Муниципальных Советов о передаче имущества. Дороги не все стоят на кадастровом учете и для организации проекта необходимо постановка на кадастровый учет, разработка схемы организации дорожного движения и для этого необходимо определенное время, бюджетное финансирование. Со стороны сельских поселений это не выполнялось, в адрес Администрации ЯМР какого-либо представления со стороны прокуратуры не выносилось. В настоящее время процесс передачи улично-дорожной сети не завершен.

Представители 3-х лиц Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО, Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне слушания дела извещены заранее.

В судебном заседании от 06.02.2024 был допрошен свидетель <адрес> (том 1 л.д.26-27), работающий "..." МУ "...". Данный свидетель показал, что до 29.12.2023 осуществлялось финансирование по дорожной деятельности в рамках субсидий, представляемых из бюджета либо ЯМР, либо Ярославской области. На момент вынесения представления со стороны прокуратуры в бюджете поселения не имелось денежных средств для разработки проекта организации дорожного движения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

Судом установлено, что 12.04.2023 (том 1 л.д.8-11) и 14.04.2023 (том 2 л.д.8-11) в адрес Администрации Некрасовского с/п ЯМР и Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО соответственно были внесены представления об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в которых указано на отсутствие проектов организации дорожного движения в пределах улично-дорожной сети <адрес>.

Ответом от 02.05.2023 на представление Администрация Некрасовского с/п ЯМР ЯО (том 1 л.д.12) сообщила, что в 2023 году работа по разработке проекта организации дорожного движения в <адрес> проводиться не будет, так как бюджет на данный вид деятельности не предусмотрен.

Ответом от 15.05.2023 (том 2 л.д.12) на представление Администрация Ивняковского с/п ЯМР ЯО сообщали о том, что проводятся мероприятия по выбору организации для заключения договора о подготовке проекта организации дорожного движения в <адрес>.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 3 данной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 1 части 2 ст.2 Закона ЯО от 30.06.2014 № 36-з (ред. от 27.12.2021, действующей на момент вынесения представления) «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» было предусмотрено, что наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ним также относятся следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно Закона ЯО от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» пункт 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» признан утратившим силу. Данный закон вступил в силу с 01.01.2024.

Таким образом, к полномочиям сельских поселений вопросы организации дорожной деятельности в границах населенного пункта не относятся.

Частью 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С учетом указанных положений Закона с 01.01.2024 к вопросам местного значения муниципальных районов является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу абз.8 ст.12 ГК РФ исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Вместе с тем, обязание органа местного самоуправления совершить определенные действия возможно лишь в силу установления в рамках рассмотрения дела бездействия по неисполнению возложенных полномочий.

Истцом не представлено доказательств незаконного бездействия со стороны Администрации ЯМР, напротив представителем истца в судебном заседании подтвержден тот факт, что со стороны ответчика какого-либо бездействия в настоящее время не имеется. Доказательств того, что к моменту предъявления иска к Администрации ЯМР (18.04.2024) и на настоящее время состоялась передача улично-дорожной сети от сельских поселений, суду не представлено. Соответственно, какого-либо бездействия со стороны Администрации ЯМР судом не установлено.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ИНН <***>, об обязании разработки проекта, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина