Решение № 5-250/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-250/2018

Дело № 5-250/2018


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 26 октября 2018 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.

при секретарях Гараниной А.О., Ефимовой Л.А.,

с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 комбинированного вида» (далее МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», О., защитника юридического лица – С.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида»,

У С Т А Н О В И Л:

МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях, к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Правонарушение МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», совершено при следующих обстоятельствах:

С 11 час. 45 мин. 18.10.2018 по 16 час. 45 мин. 18.10.2018 территориальным отделом Управления Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах совместно с филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области в Лужском районе» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», расположенного по адресу: 188230, <адрес>. ПВ ходе расследования установлено, что с 16.10.2018 до 17.10.2018 зарегистрировано 2 случая ЭВИ среди воспитанников МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида». Доминирующие симптомы: температура до 38,5 – 100% (2 чел.), экзантемная сыпь 100% (2), миалгия – 100% -2 течение – средней тяжести 100% (2).

В ходе расследования выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и способствующие формированию эпидемического очага выразившиеся в нарушении ст. 17, ст.28, ст.24 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999;

- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»;

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции»;

- СП 3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

а именно:

Емкость с дезинфицирующим раствором в средней группе не имеет надписи с указанием названия препарата, его концентрации назначения, даты приготовления предельного срока годности, что является нарушением п. 4.1.5. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

В карантинной средней группе обеззараживание остатков пищи проводится не в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства, что является п. 3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

Отсутствует вывешенная инструкция по применению дезинфицирующего средства на пищеблоке, что является нарушением п.13.14. СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Отсутствует достаточное количество емкостей для обработки яиц, что является нарушением п.14.12. СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Мясо, хранящееся в холодильнике не имеет маркировочных ярлыков, что является нарушением п. 14.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольныхобразовательных организаций»;

Ржаной пшеничный хлеб хранятся в баке, что является нарушением п. 14.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Отсутствует журнал учета инфекционных заболеваний, что является нарушением п.18.1. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, п. 12.3. СП3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

Отсутствует журнал осмотра на педикулез, что является нарушением п. 18.1."Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций:

Требуется ремонт складского помещения, стены полы имеют дефекты, не допускающие обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов, что является нарушением п.5.1, 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Не обеспечено медицинское наблюдение за контактными лицами: персонала, что является нарушением п. 6.6. СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполно) инфекции»;

В средней группе столы и стулья частично не имеют маркировку, что является нарушением п.6.6. СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Используется пластмассовая посуда, что является нарушением п.13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Заключение по результатам санитарно-эпидемиологического расследования.

Таким образом, юридическое лицо - МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица заведующая МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» О. признала факты выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, и показала, что в настоящее время из 12-ти выявленных нарушений 11-ть уже устранены. Остается не выполненным 9 пункт по ремонту складского помещения. Ремонт можно будет провести только во время приостановления работы учреждения в 2019 году. Деятельность группы, в которую ходили заболевшие дети, приостановлена с 19 октября 2018 года. Оба заболевших мальчика выписаны из больницы на амбулаторное лечение. Родители заболевших детей дружат между собой, и их дети общаются между собой в домашних условиях. Работники детского сада постоянно общаются с родителями других детей из группы, со слов которых более никто из детей не заболел. По результатам лабораторных исследований взятых проб не обнаружено инфекционных и паразитарных болезней. Считает, что энтеровирусной инфекции в детском саду не было, а дети заболели вне пределов детского сада и пришли в него уже заболевшими. Прямая причинная связь между выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований и заболеванием детей не выявлена. Просит МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» строго не наказывать и ограничиться уже имеющимся сроком запрета на ведение деятельности.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании согласилась с результатами проверки и выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в детском саду. Однако факт энтеровирусную инфекцию в детском саду не имел места.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М. и А.. (должностные лица – главные специалисты-эксперты территориального отдела в Гатчинском и Лужском районах Роспотребнадзора) подтвердили факты выявленных в ходе расследования в МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые могут создать реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений). А также показали, что в ходе лабораторных исследований смывов и проб воды, взятых в детском саду, не обнаружено инфекционных и паразитарных болезней. В ходе эпидемиологического расследования по установлению обстоятельств заболевания детей, достоверно установить, что заболевание детей энтеровирусной инфекцией произошло именно в детском саду, не представилось возможным. Считают, что в настоящее время опасности здоровью для детей в детском саду не имеется и основания для приостановления временной деятельности отпали.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, изучив представленные суду материалы, а также дополнительно представленные материалы, выслушав доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника юридического лица, мнения представителей должностного лица, основываясь на собственной оценке обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что факт совершения МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» административного правонарушения, предусмотренного 6.3. КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией двух случаев энтеровирусной инфекции (ЭВИ) среди воспитанников МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах вынесено распоряжение № 47-12-05-18 от 18.10.2018 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида».

В результате проведенной проверки административный орган пришел к выводу, что МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» нарушило требования санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях, к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

По факту выявленных нарушений должностным лицом составлен протокол от 19.10.2018 N 332 о совершении МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» административного правонарушения.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Актом № 47-12-05-18 от 18.10.2018 проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» зафиксированы нарушения указанных выше санитарно-эпидемиологических правил, способствующие формированию эпидемического очага.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Административное расследование по делу проведено в достаточном объеме, уполномоченным на то должностным лицом, сомневаться в компетенции которого у суда оснований не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил: юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указанный протокол вынесен в присутствии законного представителя юридического лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», всех зависящих от нее исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства суду не представлено.

По мнению суда у МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как обстоятельство смягчающее административную ответственность, суд оценивает то, что МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» в течение года не привлекалось к административной ответственности в области нарушения санитарно-эпидемиологических требований, приняло меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, суд считает необходимым назначить МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», меру государственного принуждения, в виде административного приостановления деятельности, как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и целей административного наказания, связанного с исправлением правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний в санитарно-эпидемиологической области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на 8 суток, то есть до 27 октября 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Незговоров М.Б.