Решение № 2А-3264/2019 2А-3264/2019~М-2564/2019 М-2564/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-3264/2019

Дело № 2а-3264/2019 Мотивированное
решение изготовлено 23.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Яганшиной А.М.

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании решения УВМ УМВД России по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УВМ УМВД России по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что решением УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает обжалуемое решение необоснованным и незаконным, нарушающим ее права на свободное передвижение на территории Российской Федерации, выбор места проживания, уважение личной и семейной жизни.

Указывает, что ею не совершалось каких-либо действий, связанных с представлением поддельных или подложных документов, а также не сообщалось о себе в миграционные органы заведомо ложных сведений.

Просит суд признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что ФИО5 не совершалось каких-либо действий, связанных с предоставлением поддельных либо подложных доказательств, а также не сообщалось о себе заведомо ложных сведений, напротив, ею был предоставлены все необходимые документы для получения разрешения на временное проживание.

В судебном заседании представитель административного ответчика с административным исковым заявлением не согласился, представил возражения, согласно которым гражданин <данные изъяты> ФИО5 состоит на миграционном учете в <данные изъяты> указав в заявлении мотивы, побудившие обратиться с заявлением: воссоединение с семьей, <данные изъяты>

В связи с тем, что ЗАТО Александровск является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, в соответствии с пунктом 106 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен запрос в уполномоченный орган для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Штаб Северного флота со ссылкой на пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ отказал в согласовании в выдачи разрешения на временное проживание ФИО5 на территории <данные изъяты>

Учитывая мнение Штаба Северного флота, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ УМВД России по Мурманской области вынесло заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, отказав административному истцу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание должностное лицо УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерство обороны РФ в лице Штаба Северного флота не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд решил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административного ответчика - должностного лица УВМ УМВД России по Мурманской области и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу, в том числе иностранному гражданину, гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, действовавшими в спорный период, далее – Закон № 115-ФЗ) определяется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на административного истца);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), в случае, если такой порядок и основания установлены;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ указано, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 и включает в себя, в том числе территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Как установлено в судебном заседании, гражданка <данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, который зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> и занимает жилое помещение на основании <данные изъяты> (л.д. 19, 48, 24-28).

ФИО5 поставлена на миграционный учет на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места жительства супруга: <данные изъяты>, срок пребывания ее на территории Российской Федерации установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18, 20-21).

Штабом Северного флота Министерства обороны РФ ФИО5 выдавались специальные разрешения для въезда (выезда) в <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в котором указала мотивы, побудившие обратиться с заявлением: воссоединение с семьей, <данные изъяты> (л.д. 38-42).

Заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдана справка (л.д. 22).

Согласно пункту 106 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 № 891, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения. При рассмотрении заявлений в закрытых административно-территориальных образованиях направляются запросы в уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 (в редакции от 19.03.2014) утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, согласно пунктам 7, 17, 22, 25 которого основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования. Въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии близких родственников, постоянно проживающих на территории закрытого образования.

Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности по месту нахождения закрытого образования.

В соответствии со статьями 6, 6.1, 7 Федерального закона № 115-ФЗ, пунктом 106 указанного Административного регламента УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Штаб Северного флота Министерства обороны РФ о согласовании вопроса выдачи ФИО5 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на территории <данные изъяты>

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Штаб Северного флота отказал ФИО5 в согласовании данного вопроса на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ (л.д. 49).

Заключением УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным <данные изъяты> ФИО2, ФИО5 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ (л.д. 35).

О принятом решении ФИО5 извещена уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37).

Срок обжалования принятого решения, установленный пунктом 4 статьи 7 Закона № 115-ФЗ (три рабочих дня со дня получения уведомления), ФИО5 не нарушен. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 обжаловала решение Штаба Северного флота в судебном порядке, в связи с чем производство по настоящему административному делу было приостановлено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-3/118/2019, вынесенного Полярным районным судом <адрес>.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 26.06.2019 по делу № 2а-3/118/2019 отказано удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к заместителю Штаба Северного флота об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 15.08.2019 решение Полярного районного суда Мурманской области от 26.06.2019 оставлено без изменения.

Решение Полярного районного суда Мурманской области от 26.06.2019 вступило в законную силу 15.08.2019, которым установлено, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закрытые административно-территориальные образования - <адрес> и <адрес> были преобразованы в закрытое административно-территориальное образование <адрес>.

Частью 2 статьи 2 Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, определен состав <данные изъяты>, в который входят <данные изъяты>

Подпунктами «б», «в», «г» пункта 40 Инструкции по организации и осуществления пропускного режима в закрытое административно-территориальное образование <адрес>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), предусмотрено, что иностранный гражданин имеет право на въезд, временное пребывание, временное или постоянное проживание в ЗАТО при наличии документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, документа, дающего основание на пребывание в Российской Федерации, и на основании специального разрешения на временное пребывание, выданного командованием Северного флота; разрешения на временное проживание, вида на жительство с отметкой о регистрации в ЗАТО, выданных Управлением Федеральной миграционной службы России по <адрес>.

Оформленное штабом Северного флота специальное разрешение на въезд и пребывание иностранных граждан на территории ЗАТО направляется в адрес администрации <данные изъяты> для вручения заявителю. Срок временного пребывания иностранных граждан (лица без гражданства) в ЗАТО определяется в специальном разрешении и не может превышать 90 суток.

Установленная приложением № 5 к Инструкции форма заявления о выдаче специального разрешения для въезда в <данные изъяты> в разделе Сведения о приглашаемом лице содержит графы «цель поездки» и «на срок (дней)».

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в Штаб Северного флота заявление о выдаче специального разрешения для въезда в <данные изъяты> с указанием цели поездки - «вышла замуж, воссоединение семьи», срока поездки - «90 дней»; срок предполагаемого въезда в Россию указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 было оформлено специальное разрешение № со сроком действия 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, в связи с принятием к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации срок временного пребывания административного истца на территории <данные изъяты> в порядке исключения продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поданное в УВМ УМВД России по <адрес>, ФИО5 указала цель: «<данные изъяты>, воссоединение семьи».

При принятии решения об отказе в согласовании ФИО5 проживания в <данные изъяты> должностное лицо Штаба Северного флота исходило из того, что при первоначальном обращении цель приезда ФИО5 указана «вышла замуж, воссоединение семьи», при этом в качестве цели визита «получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации» не заявлялось. Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, административный истец изменил первоначальную цель и сроки своего пребывания на территории Российской Федерации.

Штаб Северного флота, преследуя цели обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, охраны государственной <данные изъяты>, соблюдение необходимых условий для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории <данные изъяты>, имел основания высказать отрицательное мнение относительно временного проживания иностранного гражданина на территории <данные изъяты>.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Полярного районного суда Мурманской области от 26.06.2019, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Суд не находит оснований полагать, что оспариваемое решение каким-либо образом нарушает право ФИО5 на уважение личной и семейной жизни.

Административным истцом в УВМ УМВД России по Мурманской области с заявлением были представлены документы, подтверждающие семейное положение, которые были оценены должностным лицом при принятии решения.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившая в силу для России 05 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений, о чем указывал Европейский Суд по правам человека в ряде своих постановлений.

Решение об отказе ФИО5 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на территории ЗАТО Александровск является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, не представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, не делает невозможным совместное проживание ФИО5 с супругом, принято с учетом нормативных правовых актов, регламентирующих особый режим в закрытом административном территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации.

Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО5 в материалы дела не представлены.

Учитывая, что оспариваемое решение УВМ УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ принято с учетом решения Штаба Северного флота, законность которого проверена в судебном порядке, суд полагает, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО5 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом УВМ УМВД России по <адрес>, в пределах своей компетенции, в установленный срок, в установленном порядке, с учетом представленных документов, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца. О принятом решении административный истец уведомлен в установленный срок.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований отсутствуют основания для распределения между сторонами судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 об оспаривании решения УВМ УМВД России по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева