Решение № 2А-2686/2017 2А-2686/2017~М-2522/2017 М-2522/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2686/2017

Дело № 2а-2686/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности и по ордеру адвоката Ушаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Серпуховский городской суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и просил признать решение № 03-18/03 от 28.02.2017года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и отменить данное решение, указав в обоснование иска, что он является военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Во время прохождения военной службы, 26.03.2001г. ему и его семье на основании ордера № 248 от 26.03.2001г. было предоставлено для проживания и пользования жилое помещение – квартира по <адрес>. В данной квартире административный истец и его семья проживают по настоящее время, иного места жительства не имеют. ФИО1 21.07.2016г. направил решение Ногинского городского суда Московской области о признании его права на постановку на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) в адрес административного ответчика для исполнения. 21.03.2017г. административный истец получил от административного ответчика уведомление исх. № 03-49/001 о внесении данных в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях. Однако, 18.03.2017г. в адрес ФИО1 поступило решение № 03-18/03 от 28.02.2017года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение он считает незаконным, поскольку при рассмотрении гражданского дела № 2-4701/2013 Ногинским городским судом были проверены все документы и факты, свидетельствующие о наличии у ФИО1 права на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения Протоколом жилищной комиссии войсковой части 03340 от 30.04.2010г., данные факты установлены вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию. Однако, в оспариваемом решении административный ответчик признает установленный судом факт и документ незаконным по причине того, что по состоянию на апрель 2010г. ФИО1 не являлся действующим военнослужащим, а был уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в 2006г. Также в оспариваемом решении административный ответчик ссылается как на основание для снятия с учета и признании постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по Протоколу жилищной комиссии войсковой части 03340 от 30.04.2010г. незаконной по причине не соответствия порядка постановки на учет порядку, установленному Инструкцией «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу…», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280, что является незаконным, поскольку Инструкция была принята после решения о постановке на учет, следует учитывать, что Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие.

Считает, что утверждения и основания, изложенные административным ответчиком в оспариваемом Решении, противоречат нормам действующего законодательства. Так, в соответствии с абз. 3 п.3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. Согласно п.2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Административному истцу согласно положениям ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не предоставлено жилое помещение в собственность, он и члены его семьи пользуются жилым помещением, предоставленным по ордеру Тимоновской КЭЧ района Министерства обороны РФ, зарегистрированы и проживают в нем, другого места жительства не имеют. Таким образом, принятое административным ответчиком решение нарушает право ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма, до предоставления жилого помещения в собственность бесплатно.

Также административный истец просил восстановить срок для подачи административного искового заявления, указывая, что ранее он подавал аналогичное административное исковое заявление в Серпуховский городской суд, которое было возвращено определением судьи в связи с неподсудностью. После чего он обращался в Фрунзенский районный суд г.Санкт-Петербурга с исковым заявлением, но определением судьи от 14.07.2017г. было отказано в принятии иска, в связи с чем, он был вынужден вновь обратиться с настоящим административным исковым заявлением в Серпуховский городской суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, в телефонограмме и в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя – адвоката Ушаковой Т.В., на удовлетворении иска настаивает (л.д.161, 174).

Представитель административного истца ФИО1 - по доверенности и по ордеру адвокат Ушакова Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований доверителя, по доводам, изложенным в иске, и по основаниям, изложенным в письменной речи представителя в судебных прениях (л.д.175-177), просила также восстановить срок для подачи административного искового заявления, который был пропущен по причине возврата административного искового заявления и отказа в принятии искового заявления.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности (ФИО2), в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что возражает против заявленных требований по основаниям, указанным в решении от 28.02.2017г. № 03-18/03. Указывает, что 30.09.2010г. была утверждена Инструкция по порядку постановки на учет и снятию с жилищного учета, до издания данной Инструкции порядок постановки на учет и снятие с жилищного учета регулировался Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, в соответствии с которой, признание нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и учет осуществлялись жилищными комиссиями и довольствующими КЭЧ районов. После вступления в силу Инструкции 30.09.2010г., полномочия по признанию нуждающимися в получении жилых помещений и учету (ведение Единого реестра военнослужащих) в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010г. № 1455 переданы уполномоченному органу – Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны ПРФ, осуществляющему свои функции через специализированные организации (в частности на территории Западного военного округа – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации». Таким образом, исходя из изложенного, а также из положений ст.ст. 5, 52, 56 и 57 ЖК РФ, уполномоченный орган и специализированные организации уполномоченного органа не только вправе, но и обязаны осуществлять проверку правомерности действий должностных лиц органа, ранее осуществляющего полномочия по признанию военнослужащих, нуждающимися в получении жилых помещений и их учету. Указывает, что решения о принятии на учет нуждающихся, принятые с нарушением норм ЖК РФ, ФФЗ «О статусе военнослужащих», а также Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 15.02.2000г. № 80, являясь незаконными, подлежат отмене уполномоченным органом либо его специализированными организациями. ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» в 2016г. Из представленных им документов, он на основании выписки из приказа командира войсковой части 03340 № 014-ПМ от 12.12.2005г. был уволен в запас и утратил связь с Вооруженными Силами РФ. В соответствии с Положением о жилищнеых комиссиях (Приложение № 2 к Приказу Министра Обороны РФ от 15.02.2000г. № 80) у жилищной комиссии войсковой части 03340 в 2010г. не было полномочий рассматривать вопрос о постановке ФИО1 на учет нуждающихся, т.к. он был уволен в 2005г., не являлся военнослужащим, проходящим военную службу в ВС РФ. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 жилищного кодекса РФ, ФИО1 подлежит снятию с учета в связи неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д. 34-35, 120-121).

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – по доверенности и по ордеру адвоката Ушакову Т.В., исследовав письменные материалы дела, доказательства, представленные сторонами, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.02.2017г. ФИО1 направлено уведомление о внесении данных о нем и членах его семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях во исполнение определения Ногинского городского суда Московской области от 16.10.2013г. (дело № 2-4710/2010), дата признания 18.03.2010г., состав семьи – 4 человека, избранное место жительство – Московская область (л.д. 19). Данное уведомление было направлено в адрес административного истца посредством почтовой связи 15.03.2017г. (л.д. 20).

Заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, было подано ФИО1 21.10.2016г. (л.д. 124-126).

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-18/03 от 28.02.2017года сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма старший: прапорщик запаса ФИО1 и члены его семьи: супруга С. <дата>р., дети: В. <дата>р., Д. <дата>р., в котором указано, что на дату предоставления рапорта 20.04.2010г. ФИО1 не являлся военнослужащим (дата увольнения с военной службы 14.02.2006г.), в связи с чем право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ не имеет (л.д. 13), копия решения была направлена в адрес административного истца посредством почтовой связи 14.03.2017г. (л.д. 14), получена истцом 18.03.2017г. (л.д. 15, 122-123).

Из копии ордера Тимоновской КЭЧ района от 26.03.2001г. № 248 усматривается, что он был выдан ФИО1 на право занятия служебного жилого помещения по <адрес>, с составом семьи: женой и двумя детьми (л.д. 17), из выписки из домовой книги по вышеуказанному адресу усматривается, что административный истец, а также его жена С., сыновья В., Д. и внучка Ш. зарегистрированы постоянно (л.д. 149).

Согласно уведомлений из ЕГРН, ФИО1, С., В., Д.. не имеют собственности на территории РФ (л.д. 135-144).

12 октября 2016 года ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением с просьбой принять его с составом семьи: С., В., Д., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, приложив к указанному заявлению, в том числе: выписку из приказа командира в/ч 03340 от 12.12.2005г., судебные акты, выписку из протокола жилищной комиссии в/ч 03340 № 8 от 30.04.2010г. (л.д.37-40,41,42,124, 125-126.127,128).

Из копии выписки из приказа командира в/ч 03340 (по личному составу) № 014-ПМ от 12.12.2005г., ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас 07.12.2005г. (л.д.127).

Из копии выписки из протокола жилищной комиссии в/ч 03340 следует, что ФИО1, уволенный по достижению предельного возраста признан нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) в избранном месте жительства для постоянного проживания. Указанным протоколом постановлено внести ФИО1 в компьютерную базу «Учет» нуждающихся в получении жилых помещений по в/ч 03340 с момента обращения в жилищную комиссию с 18 марта 2010года составом 4 человека (л.д.ю128).Согласно копии Устава ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и выписке из ЕГРЮЛ (л.д.45-58, 59-66), указанная организация является действующим юридическим лицом, и осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденному Министерством Российской Федерации.

Письмом начальника ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» № 982 от 24.06.2010г. в адрес командира в/ч 03340 на письмо от 20.05.2010г., сообщено о невозможности внести в автоматизированную систему учета военнослужащих ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» Минобороны России ФИО1 со ссылкой на Приказ Министра обороны РФ № 80 от 15.02.2000года, возвращены документы, а также в письме указано, что в данном случае ФИО1 должен быть признан нуждающимся в получении жилья в год увольнения, то есть в 2005году (л.д.95).

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, после получения указанного письма, ФИО1 обратился в Ногинский городской суд Московской области к ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» об обязании внести данные в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 19.10.2010г., вступившим в законную силу 09.11.2010г., требования ФИО1 к ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» были удовлетворены. Суд обязал ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» внести данные о ФИО1 в автоматизированную систему военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий - л.д.96-99). Суд посчитал незаконным отказ ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» в постановке ФИО1 и членов его семьи в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади, поскольку с учета нуждающихся в получении жилого помещения ФИО1 не снимался, проживает с семьей в закрытом военном городке Серпухов-15жильем посредством выдачи ГЖС не обеспечен. Суд посчитал не имеющим правового значения то, что решение жилищной комиссии было принято 30.04.2010г., то есть после того, как с 14.02.2006г. ФИО1 перестал быть военнослужащим. Суд также принял во внимание, что решение жилищной комиссии в/ч 03340, оформленное протоколом от 30.04.2010г., о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства с внесением его в компьютерную базу «Учёт», заинтересованными лицами по делу в установленном законом порядке оспорено не было и до настоящего времени не отменено.

Определением Ногинского городского суда Московской области от 16.10.2013года по указанному выше гражданскому делу была произведена замена ответчика ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» на ФГКУ «Западное государственное казенное учреждение» Министерства обороны РФ (л.д.100-101), а определением данного суда от 07.04.2015г. исправлена описка, вместо ФГКУ «Западное государственное казенное учреждение» Министерства обороны РФ, необходимо читать - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (л.д.102-103).

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ письмом от 19.10.2017 на запрос суда сообщило, что ФИО1 не обращался в Управление по вопросу участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. № 153. Управление не располагает сведениями о включении ранее ФИО1 в число участников Подпрограммы (л.д.145).

Определением Серпуховского городского суда от 22.06.2016года, заявление ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма возвращено по основаниям п. 2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ (л.д.147).

Дата вынесения указанного выше судебного акта 22.06.2016г., указана ошибочно, поскольку данное заявление было подано ФИО1 в 2017году и зарегистрировано Серпуховским городским суда 19.06.2017года № 6230 (л.д.162-167).

После получения данного определения, ФИО1 в лице представителя обратился 01.07.2017года в Фрунзенскйи районный суд города Санк-Петербурга с исковым заявлением к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.167, 168-171).

Определением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петергбурга от 14.07.2017года ФИО1 отказано в принятии указанного выше иска на основании ст. 134 ГПК РФ, со ссылкой на то, что спор носит исключительно публично-правовой характер, может быть разрешены исключительно в порядке административного судопроизводства, и не относится к территориальной подсудности Фрунзенского районного суда города Санкт-Петербурга (л.д.172).

Согласно Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.02.2001г. № 133 квартира <адрес>, включена в число служебных (л.д.150).

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца в материалы дела представлена копия заявления ФИО1 от 04.04.2005г. на имя командира в/ч 03340 о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010гг. (л.д.153), список кандидатов на получение ГЖС по закрытому военному городку Серпухов-15, утвержденный командиром в/ч 03340, в число которых, на июнь 2005г., вошел ФИО1 составом семьи 4 человека (л.д.152).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 составом семьи: С., В., Д., на основании оспариваемого решения снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280. С указанным решением не согласен административный истец.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 ст. 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Подпунктом "д" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (далее - Инструкция), предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в предоставленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания и смысла приведенных выше норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, перечень оснований для снятия с учета граждан (военнослужащих), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежащим.

Из материалов дела усматривается, что судебный акт 19.10.2010г. исполнен ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФИО1 внесен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, однако, решением № 03-18/03 от 28.02.2017г. ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на подпункт 6 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ пункта 10 Инструкции в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при принятии вопроса о принятии на учет, а также с учетом того, что на дату предоставления рапорта о принятии на учет ФИО1 не являлся военнослужащим, в связи с чем право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации не имеет.

Однако, как указывалось выше, ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, при этом, судебным актом от 19.10.2010г., суд указал, что отказ ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» в постановке ФИО1 и членов его семьи в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади, незаконным, на соответствующий орган (ФГ КЭУ «198 КЭЧ района», а в последующем - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ), обязал внести данные о ФИО1 в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Исходя из смысла и содержания вступившего в законную силу, а потому являющегося обязательным, судебного акта от 19.10.2010г., ФИО1 на момент принятия обжаловавшегося отказа ФГ КЭУ «198 КЭЧ района» от 24.06.2010г. и вынесения судебного решения, соответствовал всем требованиям законодательства, установленным для признания гражданина (в данном случае - военнослужащего) нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, с учетом положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в рамках настоящего административного дела, и установленные судебным актом от 19.10.2010г., а именно, что ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилого помещения не снимался, проживает с семьей в военном городке Серпухов-15, жильем посредством выдачи ГЖС не обеспечен, решение жилищной комиссии в/ч 03340, оформленное протоколом от 30.04.2010г., о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства с внесением его в компьютерную базу «Учёт» в установленном законом порядке оспорено не было и до настоящего времени не отменено, существовали на момент принятия решения от 28.02.2017года. В решении Ногинского городского суда от 19.10.2010г. дана оценка решению жилищной комиссии в/ч 03340 от 30.04.2010г., при этом суд посчитал не имеющим правового значения, что указанное решение жилищной комиссии было принято после того, как ФИО1 перестал быть военнослужащим.

Иных оснований, по которым ФИО1 подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решение № 03-18/03 от 28.02.2017г. не содержит.

Следовательно, при наличии вступившего в законную силу судебного акта от 19.10.2010г., указанные обстоятельства не могут служить основанием для снятия ФИО1 в 2017 г. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям подпункта 6 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ и подпункта "д" пункта 10 Инструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение препятствует административному истцу в осуществлении его законного права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

При этом суд полагает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что ФИО1 обратился с заявлением после увольнения с военной службы, поскольку они не соответствуют правовым и социальным гарантиям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе военнослужащих". ФИО1, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях,

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с настоящим административным иском 08.09.2017года и, ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения статьи 219 КАС РФ, просил срок обжалования решения от 28.02.2017 года восстановить.

Учитывая, что ранее ФИО1 подавал аналогичное административное исковое заявление в Серпуховский городской суд (19.06.2017года), которое было возвращено определением судьи в связи с неподсудностью, после чего обращался в Фрунзенский районный суд г.Санкт-Петербурга с исковым заявлением, но определением судьи от 14.07.2017г. было отказано в принятии иска, поэтому, административный истец был вынужден вновь обратиться с настоящим административным исковым заявлением в Серпуховский городской суд Московской области, принимая во внимание, что оспариваемое решение было получено истцом 18.03.2017года (л.д.15), суд полагает, что имеются основания для восстановления административному истцу процессуального срока обжалования решения 28.02.2017года, признавая причины пропуска уважительными, поскольку иное в данном случае означало бы нарушение права гражданина на судебную защиту в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе выделение денежных средств на приобретение жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.98 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 26, 32 Инструкции "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей Инструкцией.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

В связи с утверждением Министром обороны Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (приказ от 30.09.10 N 1280) ранее действовавший приказ от 15.02.00 N 80 утратил силу.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.10 N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные судебном актом от 09.10.2010года обстоятельства о том, что суд посчитал не имеющим правового значения, что указанное решение жилищной комиссии было принято после того, как ФИО1 перестал быть военнослужащим, а также, учитывая изложенные выше нормы законодательства, период их действия и дату принятия решения жилищной комиссии от 30.04.2010года, возражения представителя ответчика о том, что у жилищной комиссии войсковой части 03340 в 2010 году не было полномочий рассматривать вопрос о постановке ФИО1 на учет, так как он был уволен в 2005 году, суд находит несостоятельными.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 предоставил документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностные лица при решении вопроса о принятии его на учет в составе семьи из четырех человек совершили неправомерные действия.

О соответствующем волеизъявлении истца на обеспечение по окончанию службы жильем по программе «ГЖС» свидетельствуют: заявление ФИО1 от 04.04.2005г., список по в/ч 03340 (л.д.152,153); процедура подачи соответствующего рапорта в период прохождения военной службы истцом была соблюдена, учитывая, что Серпухов-15 был на 2005г. закрытым военным городком.

Отсутствие при этом, сведений о получении ФИО1 государственного жилищного сертификата по программе на 2004-2010гг. и рапорта истца о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, датированного ранее даты его увольнения с военной службы не может при вышеуказанных конкретных обстоятельствах ограничивать право истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

При таком положении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-18/03 от 28.02.2017года о снятии старшего прапорщика запаса ФИО1, с составом семьи: супруга С. <дата>р., дети: В. <дата>р., Д. <дата>р. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признается судом незаконным, в связи с чем, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязано устранить нарушение прав ФИО1 и восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты признания - 18.03.2010г.; состав семьи - 4 человека; избранное место жительства - Московская область, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-18/03 от 28.02.2017года о снятии старшего прапорщика запаса ФИО1, с составом семьи: супруга С. <дата>р., дети: В. <дата>р., Д. <дата>р. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» устранить нарушение прав ФИО1 и восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты признания - 18.03.2010г.; состав семьи - 4 человека; избранное место жительства - Московская область, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» сообщить ФИО1 и Серпуховскому городскому суду Московской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017года.