Решение № 12-146/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-146/2017

№ 12-146/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2017 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием:

заявителя Главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1, государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 на постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 4.7 КоАП Республики Башкортостан, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года глава Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7 КоАП Республики Башкортостан и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 20000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление принятое инспектором не законное и необоснованное, просит суд отменить названное постановление от 19 апреля 2017 года.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, указал, что участок недр площадью 0,25 га (25x100 м) расположеный в 0,75 км южнее д. Старомусятово и участок недр площадью 0,5 га (50x100 м) расположеный в 0,6 км севернее юго-западной окраины с. Старосубхангулово (уч. 1) используется администрацией СП Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ для разработки карьера для собственных нужд на законных основаниях. О чем имеется Справки, выданные Министерством природопользования и экологии РБ №688 от 14 июня 2012 года, №1002 от 26 мая 2014 года об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом. Основанием для принятия штрафной санкции должностное лицо указывает, что карьер эксплуатируется не имея ограждения с предупредительными аншлагами, запрашивающими проникновение в контролируемую зону. Просит отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 в судебном заседании показала, что на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ эксплуатируются 2 с нарушениями п. 2.6, 2.7 «Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан», утвержденных приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9.10.2015 г. №436п. Выездом на территорию вышеуказанного карьера, установлено, что карьер эксплуатируется, однако не имеет ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, что является нарушением п. 2.6 «Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан », утвержденных приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от «09» октября 2015 года №п, ст. 23 Кодекса Республики Башкортостан «О недрах» № ВС-13/26. В связи с указанными нарушениями, им был составлен материал по делу об административном правонарушении и вынесено постановление от 19 апреля 2017 года о привлечении главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1 к административной ответственности по ст. 4.7 КоАП Республики Башкортостан с назначением наказания в виде административного штрафа 20000 рублей. Считает, что постановление законно и обосновано, просит жалобу не удовлетворять, постановление не изменять.

Судья, выслушав заявителя, инспектора, изучив и оценив материалы административного дела, доводы жалобы, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 КоАП Республики Башкортостан нарушение порядка пользования недрами местного значения в случаях, в которых получение лицензии или технического проекта не требуется, -(в ред.Закона РБ от 7 марта 2012 года №517-з)- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

В соответствии ч.1 ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О Недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Требованиями ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О Недрах», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся (в том числе): установление порядка пользования участками недр местного значения.

Статьей 5 Кодекса Республики Башкортостан «О недрах» № ВС-13/26 от 28.10.1998 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с п. 2.6 «Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан », утвержденных приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 9.10.2015 г. №436п, правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с Порядком обязаны: осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону; соблюдать требования действующих стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ; соблюдать требования законодательства Российской Федерации по безопасному ведению работ, не допускать загрязнения недр и подземных вод; при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, незамедлительно приостановить работы и в однодневный срок информировать об этом Министерство и органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, в нарушении вышеназванных требований, Администрацией СП Старосубхангуловский сельсовет осуществляется использование общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, не имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону и. не ведется учет использованных (добытых) общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Учетные данные не представлены, со слов управляющими делами администрации СП Старосубхангуловский сельский сельсовет, для отчета взяли примерные цифры.

Таким образом, Администрацией СП Старосубхангуловский сельсовет осуществляется использование общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, не имеющих ограждения с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону и не ведет учет использованных (добытых) общераспространенных полезных ископаемых, т.е. совершило правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 4.7 КоАП Республики Башкортостан.

Данные нарушения произошли в результате противоправных действий и не принятия мер по недопущению данного правонарушения со стороны главы Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, должностным лицом не допущено. Постановление должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено Главой администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет ФИО1 впервые.

Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением ст. 4.7 КоАП РБ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд также учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда, данные в постановлении РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п.21), что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из содержания оспариваемого постановления и материалов по административному делу, принимая во внимание, то, что Глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, а также отсутствия применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательств причинения действиями учреждения вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 19 апреля 2017 года, вынесенное в отношении Главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет ФИО1», которым он привлечено к административной ответственности по ст. 4.7 КоАП РБ изменить, в части установленного вида административного наказания в виде штрафа в размере 20000 ( двадцать тысяч) рублей, заменив на административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения 6 июня 2017г.

Судья: З.З. Мустафина