Решение № 2-1334/2018 2-1334/2018 ~ М-963/2018 М-963/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1334/2018

№ 2-1334/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии представителя истца - старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова – Прокофьевой Т.Ю.,

Представителя ответчика ООО «УК «Мегаполис» - ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок на детской игровой площадке путем демонтажа игровых элементов,

установил:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с заявленными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Саратовской области от <дата> № «Об исполнении мероприятий, предусмотренных решением межведомственного совещания от <дата> «О соблюдении законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, спортивных объектов и оборудования в образовательных учреждениях, местах оздоровления детей в летний период» проведена проверка соответствия детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям действующего законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в <дата> года, были выявлены существенные нарушения действующего законодательства в данной сфере. Отдельные конструкции детской игровой площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, не отвечали установленным законом требованиям. По всем выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес руководителя ООО «ЦКО «УК «Мегаполис» вносилось представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление, поступившему в прокуратуру района <дата>, нарушения действительно имеют место быть, ориентировочные сроки работ, направленных на устранение нарушений - февраль 3018 года. Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые прокуратурой района меры, в настоящее время нарушения не устранены, именно: п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 (наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается); п. 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012 (наличие шероховатых поверхностей, способных нанести ребенку травму, не допускается); п. 5.5 ГОСТ Р 52169-2012 (на качелях использованы жесткие элементы подвеса); п.6.2. ГОСТ Р 52169-2012 (на всем оборудовании отсутствует маркировка); п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 (эксплуатант (владелец) не осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт); п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 (на детской площадке отсутствуют информационные таблички); п. 3.12.7. Правил благоустройства территории (на детской площадке частично или полностью отсутствует осветительное оборудование, отсутствуют урны, лавочки). Данные нарушения зафиксированы актом выявленных нарушений в содержании и устройстве детских игровых площадок от <дата>. Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом по адресу: <адрес>, площадью 92 кв.м., с кадастровым номером №, имеет разрешенное использование: земли населенных пунктов для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом). Указанный земельный участок используется на праве общей долевой собственности собственниками помещений в многоквартирном доме. Элементы детской площадки расположены в отводе многоквартирного дома. Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Мегаполис». Между ООО «УК Мегаполис» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом. Из вышеперечисленного следует, что ООО «УК Мегаполис» в нарушение норм действующего законодательства не выполняет в полном объеме указанные в договоре обязательства по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ООО «Управляющая компания «Мегаполис» устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на детской игровой площадки, расположенной в отводе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем демонтажа пришедшего в негодность, угрожающего жизни и здоровью несовершеннолетних оборудования, а именно: детских игровых элементов «качели», «песочница», «качели-балансир».

Представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьева Т.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которых ответчик полагает требования истца в части обязания устранения шероховатых поверхностей, демонтажа жестких элементов подвеса качелей, маркировки оборудования, осуществлением контроля за технических состоянием детской площадки, установке информационной таблички не основанными на действующем законодательстве и не подлежащими удовлетворению. Правовая позиция ответчика по делу основана на нижеследующем. Истцом в качестве основания иска указаны национальные стандарты ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013 являющиеся, по мнению истца обязательными к применению. Так согласно части 1 статьи 46 закона Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О техническом регулировании», со дня вступления в силу данного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан. В соответствии со статьей 2 закона № 46 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Следует отметить, что Приложением 2 к Решению Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 98 (ред. от 11 октября 2017 года) «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии» (с изм. и доп.. вступ. в силу с 01 декабря 2017 года), утвержден перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии евразийской экономической комиссии принимаются консенсусом. Так к компетенции Коллегии относится и утверждение перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Союза, и перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. Международные и региональные стандарты применяются после принятия их в качестве межгосударственных или национальных (государственных) стандартов. В свою очередь Коллегия Евразийской экономической комиссии 07 февраля 2018 года приняла Решение № 22 «О перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования». Данным Решением утвержден перечень национальных стандартов, включая отдельные положения ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013, подлежащих применению на добровольной основе. Таким образом, вышеназванные стандарты применяются исключительно на добровольной основе.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что при проведении проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саратова исполнения законодательство, регламентирующего устройство и содержание детских площадок, был составлен акт от <дата>, в соответствии с которым на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 (наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается);

п. 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012 (наличие шероховатых поверхностей, способных нанести ребенку травму, не допускается);

п. 5.5 ГОСТ Р 52169-2012 (на качелях использованы жесткие элементы подвеса);

п.6.2. ГОСТ Р 52169-2012 (на всем оборудовании отсутствует маркировка);

п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 (эксплуатант (владелец) не осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт);

п.7.5. ГОСТ Р 52301-2013 (на детской площадке отсутствуют информационные таблички);

п. 3.12.7. Правил благоустройства территории (на детской площадке частично или полностью отсутствует осветительное оборудование, отсутствуют урны, лавочки) (л.д. 9-10).

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> осуществляется ООО «УК Мегаполис».

Ранее <дата> прокуратурой Октябрьского района г. Саратова директору ООО «УК Мегаполис» было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок (л.д. 11-14).

На представление генеральным директором ООО «УК Мегаполис» был дан ответ, а также за ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлено замечание начальнику технического отдела ФИО1 (л.д. 15, 16).

Однако, указанные в акте нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (EN 1176-1:2008 "Playground equipment and surfacing - Part 1: General safety requirements and test methods", NEQ).

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, осмотру, содержанию и обслуживанию" (EN 1176-7:2008 "Playground equipment and surfacing - Part 7: Guidance on installation, inspection, maintenance and operation", NEQ).

Как указывалось выше, состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, противоречит указанным ГОСТам.

Кроме того, содержание обследуемой детской игровой площадки не соответствует требованиям Решения Саратовской городской Думы от 27 сентября 2009 года № 20-185 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которыми:

3.12.6. При реконструкции детских площадок во избежание травматизма должно быть предотвращено наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). При реконструкции прилегающих территорий детские площадки должны быть изолированы от мест ведения работ и складирования строительных материалов.

3.12.7. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

3.12.7.1. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамеек следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом согласно пункту 3.6.4.1 настоящих Правил. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия.

3.12.7.2. Для сопряжения поверхностей площадки и газона должны применяться садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

3.12.7.3. Размещение игрового оборудования должно проектироваться с учетом нормативных параметров безопасности, представленных в таблице 3 Приложения 1 к настоящим Правилам.

3.12.7.4. Осветительное оборудование обычно должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка. Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 м.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктом 29 приложения N 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, Решением № 21 от 17 мая 2017 года Совет Евразийской экономической комиссии решил:

Принять прилагаемый технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017).

Установить, что технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017) вступает в силу по истечении 18 месяцев с даты его принятия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 февраля 2018 года № 22 в соответствии с пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 5 приложения N 2 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, утверждены Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017); и Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В указанных Перечнях содержатся требования к оборудованию детских площадок, не противоречащие ГОСТам, действующим на территории Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о том, что Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов применяется на добровольной основе, суд не может принять во внимание в связи с неверным толкованием представителем ответчика указанных правовых норм, в соответствии с которыми принятие утверждаемых стандартов является добровольным для государств-участников Евразийского экономического союза.

При этом указания на то, что применение принятых стандартов и норм является добровольным для хозяйствующих субъектов на территории государства, подписавшего международный договор, и принявшего обязательства исполнять международные акты, данные нормы не содержат.

Поскольку устранение выявленных нарушений требований ГОСТ ответчиком возможно путем демонтажа детских игровых элементов – «качели», «песочница», «качели-балансир», суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок на детской игровой площадке путем демонтажа игровых элементов удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «Мегаполис» устранить выявленные нарушения действующего законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок путем демонтажа детских игровых элементов «качели», «песочница», «качели-балансир», расположенных в отводе многоквартирного дома по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская