Решение № 2А-1780/2017 2А-1780/2017~М-1430/2017 М-1430/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-1780/2017

Дело № 2а-1780/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в реестр,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в реестр.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного были привлечены ООО «Винея» и конкурсный управляющий ООО «Винея» ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что 11.05.2017 истец обратилась в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций с письменным заявлением о включении в реестр обманутых дольщиков. 23.05.2017 истцом был получен отказ, поскольку им не была представлена копия договора и документа, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которого является передача жилого помещения. По мнению истца отказ является незаконным, поскольку определением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-14284/2015 от 08.08.2016 признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Винея» её требование о передаче 1-комнатной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. на 5-м этаже подъезда № 3 в осях 20-22 И-Л 3-й очереди 250-квартирного жилого дома, расположенного в <адрес>. Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций привлекалось по данному делу в качестве заинтересованного лица, определение суда не обжаловало.

Кроме этого, в отношении ООО «Винея» в настоящее время проводится процедура банкротства.

Таким образом, по мнению истца, имеются все основания для включения истца в реестр согласно п. 9 приложения №1 и п.4 приложения №2 «Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства вовлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403.

В связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать отказ Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций во включении в реестр обманутых дольщиков ФИО1 незаконным. Обязать Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций включить ФИО1 в реестр обманутых дольщиков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, ООО «Винея», конкурсный управляющий ООО «Винея» ФИО2 в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) с заявлением 11.05.2017 года о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Реестр).

Письмом от 23 мая 2017 года № 313/08/005 заявителю отказано во включении в Реестр на основании подпункта 2 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013г. N403 (далее - Правила). Заявителю указано на представление неполного комплекта документов, а именно, на отсутствие копии договора и (или) иного документа, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которого является передача жилого помещения заявителю.

Пунктом 14 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении заявителя в Реестр.

Подпунктом 2 пункта 14 Правил, которым руководствовалось Министерство при принятии оспариваемого решения, предусмотрено, что основанием для отказа во включении заявителя в реестр является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Пункт 10 содержит перечень прилагаемых к заявлению для включения в Реестр документов, из которых документы, указанные в подпунктах 4-6 прилагаются при их наличии, а приложение к заявлению указанных в подпунктах 1-3 документов является обязательным. К последним согласно п.п.2 п.10 Правил относится среди прочего копия договора и (или) иного документа, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которого является передача жилого помещения заявителю. Отсутствие данного документа, как было установлено выше, послужило основанием для отказа во включении заявителя в Реестр.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Оценивая правомерность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи1 и частью 3 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключённого в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утверждённому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2013г., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершённых в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключённого сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Судом установлено, что 28 декабря 2007 года между ООО «Винея» и ФИО1 был заключен предварительный договор, а также дополнительное соглашение к предварительному договору от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ООО «Винея» обязалось не позднее трех месяцев после получения разрешения на строительство третьей очереди жилого дома <адрес> заключить с ФИО1 договор долевого участия в строительстве жилья с целью приобретения ФИО1 однокомнатной квартиры ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. на пятом этаже подъезда № в осях 20-22 И-Л третьей очереди строительства 250-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Стоимость квартиры на момент заключения данного договора стороны согласовали в сумме 1 752 000 руб.

Судом установлено, что ФИО1 были перечислены денежные средства в сумме 1502 000 руб., соответствующие частичной оплате квартиры. Перечисление денег было совершено на основании договора займа от ДД.ММ.ГГГГ, о чем выданы квитанция к приходным кассовым ордерам и кассовые чеки. При этом договор долевого участия заключен не был, деньги не были возвращены, и квартира в собственность не передана.

Анализ условий заключенных между ФИО1 и ООО «Винея» предварительного договора, дополнительного соглашения к предварительному договору и договора займа в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что воля сторон данных договоров была направлена на возмездное приобретение ФИО1 вышеназванной квартиры в строящемся жилом доме стоимостью 1752 000 руб.

Кроме того, вступившим в законную силу судебным постановлением – определением Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2016 года по делу №А66-14284/2015 установлено, что волеизъявление ФИО1 и ООО «Винея», заключивших помимо договора займа от ДД.ММ.ГГГГ также и предварительный договор, была направлена на приобретение физическим лицом вышеназванной квартиры в строящемся жилом доме. ООО «Винея» факт оплаты ФИО1 денежных средств в размере 1502000 рублей в счёт приобретения будущей квартиры не оспаривало, передача квартиры ФИО1 не была произведена, а внесенные ею денежные средства возвращены не были.

В соответствии с частью 7 статьи23 Федерального закона от 30 декабря 2004г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признаёт в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013года N403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу пункта 4 Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключённой сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013г. N403 (далее - Критерии).

Согласно Критериям основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подпункты 3, 6, 9 пункта 2 Критериев).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 исполнены обязательства по оплате стоимости указанной в предварительном договоре квартиры в размере 1502000 рублей, в то время как ООО «Винея» обязательства по передаче ей жилого помещения не исполнены.

В отношении ООО «Винея» проводится процедура банкротства.

Определением Арбитражного суда Тверской области определением Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2016 года по делу №А66-14284/2015 признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «Винея» требование ФИО1 о передаче однокомнатной квартиры ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. на пятом этаже подъезда № в осях 20-22 И-Л третьей очереди строительства 250-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сумма, уплаченная участником строительства застройщику – 1502 000 руб. Размер неисполненных обязательств участника строительства перед застройщиком – 250 000 руб. 00 коп.

Таким образом, в отношении ФИО1 имеются фактические обстоятельства, установленные федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а совокупность представленных ею в Министерство документов (предварительного договора, договора займа и платежных документов) подтверждала возникновение правоотношений между заявителем и ООО «Винея», осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, имеющих своей целью передачу жилого помещения заявителю.

Из изложенного следует, что на основании заявления ФИО1 от 11 мая 2017 года и приложенных к нему документов в соответствии с п.4 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены ФИО1 подлежала включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Следовательно, решение Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу данной нормы суд полагает правильным возложить на административного ответчика в течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о чем сообщить в течение семи дней в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций о признании незаконным отказа, возложении обязанности включить в реестр удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права административного истца ФИО1 решение Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 23 мая 2017 года № 313/08/005 об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Возложить на Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций обязанность включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2017 года

Председательствующий Н.В.Булыгина