Решение № 2-2169/2017 2-2169/2017~М-2045/2017 М-2045/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-2169/2017

Дело № 2-2169/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 31 октября 2017 года

Волжский городской суд <адрес> Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Галимзяновой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о расчистке территории от разрушенных сгоревших и полуразрушенных многоквартирных домов и ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор обратился с иском к администрации городского округа «<адрес>» указывая на то, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в следующем.

Так, на территории городского округа «<адрес>» имеются многоквартирные дома, признанные ветхим аварийным жильем, из которых осуществлено переселение граждан во вновь построенные многоквартирные жилые дома в соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что многоквартирные дома <адрес> Республики Марий Эл, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> коммуны, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в полуразрушенном состоянии. Доступ посторонних лиц в указанные дома не ограничен.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ был пожар в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № по <адрес> и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № по <адрес> и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес> коммуны <адрес>.

Однако, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по вышеперечисленным адресам многоквартирные дома не разобраны и не вывезены, прилегающая территория захламлена строительным мусором.

Изложенное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами проверки.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность данных органов за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующей территории.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.1. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 42-128-4690-88.), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация благоустройства путем сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.

Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за организацию сбора, вывоза отходов и мусора в целях благоустройства территории городского округа «<адрес>» и обеспечения пожарной безопасности, является администрация городского округа.

Несмотря на прямое указание закона, администрацией городского округа «<адрес>» не предпринимается должных мер по выполнению возложенных на нее обязанностей по обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, охраны окружающей среды и пожарной безопасности на территории городского округа.

Так, на момент проведения межрайонной прокуратурой проверки, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства, очистка территории земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам, администрацией городского округа «<адрес>» не произведена, несмотря на то, что вблизи указанных полуразрушенных, неразобранных и сгоревших домов находятся дворовые территории многоквартирных домов, в которых живут люди.

Кроме того, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлены факты нарушения администрацией городского округа «<адрес>» требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 8, 10, 11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории городского округа «<адрес>» обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, предметы одежды и обуви, предметы мебели, строительный мусор и др.).

Так, между гаражным кооперативом и ГБПОУ РМЭ «ВИТТ», расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, находится несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (полиэтиленовых пакетов, пластмассовых бутылок, веток и т.д.).

Аналогичные несанкционированные свалки с отходами производства и потребления имеются вдоль всего периметра городского кладбища №, расположенного по <адрес>, а также вблизи многоквартирного <адрес>.

Указанное нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет распространение инфекций и загрязнение окружающей среды, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о ненадлежащей работе администрации городского округа «<адрес>» по регулярной очистке территории <адрес> от отходов.

Волжский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию городского округа «<адрес>» произвести расчистку территории <адрес> Республики Марий Эл от сгоревших, разрушенных и полуразрушенных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> коммуны, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территории городского округа «<адрес>», а именно: между гаражным кооперативом и ГБПОУ РМЭ «ВИТТ», расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес>; вдоль всего периметра городского кладбища №, расположенного по <адрес>; вблизи многоквартирного <адрес>.

В судебном заседании прокурор Порфирьева Л.В. полностью поддержала исковые требования и суду пояснила соответствующее вышеизложенному.

Представитель ответчика –администрации городского круга «<адрес>» ФИО1 исковые требования не признала суду пояснила, что в настоящее время пришли деньги с республиканского бюджета и объявили аукцион по выполнению работ по расчистке вышеуказанных многоквартирных домов. Для этого требуется время в связи с чем просим предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по РМЭ ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, не возражает предоставлению отсрочки исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - отдел надзорной деятельности городского округа «<адрес>» и Волжского муниципального района» ГУ МЧС РФ по РМЭ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положениям ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 18, 19, 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирные дома <адрес> Республики Марий Эл, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> коммуны, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, находятся в полуразрушенном состоянии. Доступ посторонних лиц в указанные дома не ограничен.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № по <адрес> и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирных домах № по <адрес> и № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в многоквартирном <адрес> коммуны <адрес>.

Судом установлено, что уничтоженные пожаром хозяйственные постройки располагаются на муниципальной земле. Нахождение этих строений в состоянии не пригодном для эксплуатации влечет за собой загрязнение природной среды, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории городского округа «<адрес>» прокуратурой обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов производства и потребления, которые расположены между гаражным кооперативом и ГБПОУ РМЭ «ВИТТ», расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, вдоль всего периметра городского кладбища №, расположенного по <адрес>, а также вблизи многоквартирного <адрес>.

Данные выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного Волжской межрайонной прокуратурой совместно с консультантом отдела ГО ЧС и ЭБ администрации городского округа «<адрес>».

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой, к вопросам местного значения городского округа относятся: и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ следует установить срок исполнения решения суда в части расчистки территории <адрес> Республики Марий Эл от сгоревших, разрушенных и полуразрушенных многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая необходимость материальных и временных затрат на исполнение решения суда.

Суд в соответствии со ст.196 ГПК РФ разрешил спор в пределах заявленных требований.

Иных требований, иных доказательств, кроме изложенного выше, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волжского межрайонного прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о расчистке территории от разрушенных сгоревших и полуразрушенных многоквартирных домов и ликвидации свалки – удовлетворить.

Обязать администрации городского округа «<адрес>» произвести расчистку территории <адрес> Республики Марий Эл от сгоревших, разрушенных и полуразрушенных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> коммуны, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территории городского округа «<адрес>», а именно: между гаражным кооперативом и ГБПОУ РМЭ «ВИТТ», расположенным по адресу: <адрес> Эл, <адрес>; вдоль всего периметра городского кладбища №, расположенного по <адрес>; вблизи многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья: Малышева Л.Н

Решение составлено в окончательной

форме ДД.ММ.ГГГГ