Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018~М-155/2018 М-155/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Дело № 2а-156/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Милушечкина А.В., при секретаре Шалатоновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по иску военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий заместителя начальника <данные изъяты>, связанных со снятием его сына с учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без его учета, -

установил:

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. Решением заместителя начальника <данные изъяты> (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи <данные изъяты> человека, с учетом его сына – ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В последующем ФИО3 избрал форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека. При этом никаких официальных документов об уменьшении состава его семьи или об исключении его сына из состава находящихся в жилых помещениях, как члена его семьи он не получал.

Решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Кучинскому предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения с составом семьи один человек, без учета его сына – ФИО2

Посчитав свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать неправомерными действия и решение заместителя начальника <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в части не предоставления ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам на его несовершеннолетнего сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена его семьи, нуждающегося в жилых помещениях;

- обязать начальника <данные изъяты>, с учетом внесенных изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о включении в состав его семьи его несовершеннолетнего сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, рассмотреть вопрос о перерасчете, предоставлении и производстве ему доплаты названной жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом прав его сына – ФИО2 по действующему нормативу;

- обязать ФИО4 отделения (территориального, <данные изъяты> МО РФ внести изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относительно состава его семьи, включив в состав членов его семьи сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и с учетом этого произвести перерасчет ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом жилищных прав его сына – ФИО2, а также рассмотреть вопрос (о принятии дополнительного предварительного (промежуточного) решения) о предоставлении и производстве ему доплаты названной субсидии по действующему нормативу, с учетом жилищных прав его несовершеннолетнего сына – ФИО2;

- обязать начальника отделения (территориального, <данные изъяты>» МО РФ сообщить об исполнении решения суда в Брянский гарнизонный военный суд и ему в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом начальник отделения (территориального, <данные изъяты> МО РФ в адресованных суду возражениях требования административного истца не признала и указала, что решение начальника, связанное с предоставлением жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам ФИО1 без учета сына – Кучинского ФИО14 принято в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, на основании документов, предоставленных административным истцом в отделение.

Находя возможным рассмотрение данного дела в отсутствие сторон, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Как подтверждается копией контракта о прохождении военной службы, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года заключил очередной контракт о прохождении военной службы по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно справке ВрИО начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выслуга лет Кучинского в календарном исчислении составляет <данные изъяты> лет.

Как усматривается из решения за подписью заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в городе <адрес> с составом семьи: сын – ФИО1

Как видно из заявления о перечислении жилищной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, истец избрал форму обеспечения его жилым помещением в виде перечисления ему жилищной субсидии на состав семьи два человека.

Как подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращен брак с Кучинской

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что сын ФИО1 – ФИО1 обучатся в средней школе №, расположенной в городе <адрес>.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для принятия решения, вынесенного Управлением от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии сына истца с учета поскольку последний совместно с ФИО3 не проживает, а, следовательно, факт совместного проживания отсутствует. В связи с этим, по мнению названного должностного лица, основания для обеспечения ФИО2 постоянным жилым помещением от Министерства обороны РФ отсутствуют.

Оценивая вышеприведенное решение должностного лица, суд находит его незаконным и нарушающим права административного истца, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определен перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как видно из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1 – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован вместе с отцом в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются копией финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, копией паспорта ФИО2, из которых видно, что сын административного истца сохранил регистрацию в указанном жилом помещении по настоящее время, а также, что коммунальные услуги за это жилое помещение начислялись, исходя из состава зарегистрированных (проживающих) в нем двух человек.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как усматривается из сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, у Кучинского и членов его семьи не имеется жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в собственности у ФИО2 имеется общая долевая собственность в 16-комнатной коммунальной квартире, общей площадью 385,5 кв.м, с долей в праве 6/200, что составляет 11,565 кв.м от общей площади, и считается ниже учетной нормы составляющей по <адрес> (14 кв.м).

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В абзаце втором подпункта «е» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

Согласно абзацам 3, 4 пункта 13 указанного Постановления, вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

В силу части 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ также установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных правовых норм лишение гражданина имеющегося у него права пользования жилым помещением возможно только в силу прямого указания закона, договора либо в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Таким образом, регистрация сына административного истца в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, как члена семьи нанимателя свидетельствует о приобретении им права пользования этим жильем и сохранении у него этого права наравне с нанимателем жилого помещения, пока не доказано иное.

Поскольку сын административного истца не утратил оснований, дающего ему право на признание нуждающимся в жилом помещении по правилам пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, то снятию с жилищного учета он не подлежит и должен учитываться наряду с другими членами семьи нанимателя служебного жилого помещения при расчете жилищной субсидии.

При данных обстоятельствах суд признает административный иск обоснованным, а доводы административного ответчика не состоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Проверяя причины пропуска административным истцом срока на обращение с административным иском, военный суд приходит к следующему.

Как предусмотрено п. 7, 15 Правил признания нуждающихся в жилых помещения военнослужащих – граждан РФ (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов. Решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального Управления, вынесено решение № о снятии сына ФИО7- ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета лиц нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправлений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кучинского было направлено вышеназванное решение.

Вместе с тем, в связи с «неудачной попыткой вручения», письмо было направлено обратно в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, на основании вышеприведенных данных, ФИО1 стало известно о нарушении законных интересов его сына ФИО2, только при получении им в ДД.ММ.ГГГГ года решений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ того же года №.

При таких обстоятельствах, военный суд считает, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Поскольку решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ того же года ему на банковский счет была перечислена жилищная субсидия без учета его сына, то для восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым обязать начальника Управления пересчитать размер жилищной субсидии в отношении Кучинского с учетом двух членов семьи (его сына ФИО2), с целью доплаты ему денежных средств, о чем вынести соответствующее решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административный иск ФИО1, об оспаривании действий заместителя начальника <данные изъяты>, связанных со снятием его сына с учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без его учета, - удовлетворить.

Признать незаконными решения заместителя начальника <данные изъяты> и начальника отделения (территориального, <данные изъяты>, связанные со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях сына ФИО1 – ФИО2 и предоставлением ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без его учета.

Обязать начальников <данные изъяты> и отделения (территориального, <данные изъяты> отменить решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и произвести перерасчет с целью доплаты предоставленной ФИО1 жилищной субсидии, исходя из состава семьи два человека, с учетом его сына, о чем вынести соответствующее решение и сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу:

А.В. Милушечкин