Решение № 2-5018/2025 2-590/2026 2-590/2026(2-5018/2025;)~М-4372/2025 М-4372/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-5018/2025

Дело № 2-590/26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2026 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Головко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-590/26 по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

Установил:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в интересах несовершеннолетней ФИО1 в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании предоставить ФИО2 составом семьи 2 человека (она и ребенок - ФИО1) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Ростова-на-Дону, по договор социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 42 м2, с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере 10 м2.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону на основании обращения ФИО2, являющейся матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Установлено, что распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 2 человека (она и несовершеннолетний ребенок ФИО1) и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно выписки из протокола имунологической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет диагноз; «РОПЦНС, смешанные расстройства поведения, ОНР 2 уровня, дислплия, Детский аутизм. Системное недоразвитие речи, обусловленное состоянием психических функций, ОНР 2-3 уровень у ребенка с нарушением коммуникативного поведения».

В соответствии с заключениями врачебных комиссий ГБУ РО «Психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, справке МСЭ-2021 № филиала № Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 страдает тяжелым хроническим заболеванием, является ребенком-инвалидом, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Кроме того, ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Таким образом, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения с правом дополнительной жилой площади.

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 42 м2 на семью составом 2 человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

По изложенным основаниям Прокурор г. Ростова-на-Дону и обратился в интересах несовершеннолетней ФИО1 с настоящим иском в суд.

Представитель истца Прокуратуры г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещался заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица <адрес> г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещался заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2 статья 52 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Это является дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов, подразумевает под собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, как отдельной категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 2 человека (она и несовершеннолетний ребенок ФИО1) и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Судом также установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, у ФИО1 имеются законные основания на незамедлительное обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением.

Какие-либо реальные меры, направленные на незамедлительное предоставление жилого помещения ФИО1, органами местного самоуправления не приняты.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

<адрес> города обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2 Положения).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 названного Областного закона <адрес>, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 данного Областного закона, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет: 33 квадратных метра обшей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

В силу пункта 5 статьи 6 Областного закона №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Согласно п.3 ст. 6 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан.

Данная позиция также отражена в п.п. 1.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" (вопросы, связанные с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

В силу части 5 статьи 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС6, отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Так, согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, при предоставлении жилого помещения должно учитываться право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на дополнительную площадь, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО Психиатрическая больница, из которой усматривается, ФИО1 страдает заболеванием. Относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного Приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО Психиатрическая больница установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, входящие в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире.

Кроме того, из выписки ГБУ РО «Психиатрическая больница» усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлен диагноз «Шизофрения, детский тип, непрерывный тип течения, синдром процессуального аутизма, с нарастающим когнитивным снижением. Стойкое нарушение социальной адаптации и коммуникации. F20.8 – данное состояние относится к тяжелым психическим расстройствам и требует постоянного и длительного наблюдения и лечения психиатрам, а также контроля и надзора со стороны близких.

Соответственно, ФИО2 составом семьи два человека: она и ребенок ФИО1 необходимо предоставить жилое помещение площадью не менее 42 кв.м. (с учетом его права на дополнительную площадь).

С доводами ответчика о том, что полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005г., являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации, в данном случае - <адрес> в лице <адрес>, суд не может согласиться, поскольку в силу действующего законодательства предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в том числе, имеющих право на внеочередное получение жилья возложено на органы местного самоуправления, а вопросы выделения финансирования на указанные цели подлежат разрешению в ином порядке.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетней ФИО1 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетней ФИО3 - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 2 человека (она и ребенок - ФИО3) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитрано-техническим требованиям, в черте г. Ростова-на-Дону, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 42 м2, с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере 10 м2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 03 апреля 2026 года.

Судья: Г.А. Фаустова