Решение № 2-151/2018 2-151/2018~М-1|2010126/2018 М-1|2010126/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-151/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-151/2018г.

21 мая 2018 г. с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В. единолично

при секретаре Головко Е.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> о признании акта проверки прибора учета незаконным, начисления задолженности по оплате полученного природного газа неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Арзгирский районный суд с иском к филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> о признании акта проверки прибора учета незаконным, начисления задолженности по оплате полученного природного газа неправомерным.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении его домовладения, расположенного в <адрес> был установлен прибор учета газа марки СГМН - 1G6, заводской №, 2009 года выпуска. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению в газовую службу в принадлежащем ему домовладении сотрудниками ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» Арзгирский филиал была произведена замена газового счетчика СГНМ-1G6 № в связи с истечением срока поверки. Перед демонтажем указанного «старого» газового счетчика, контролером ФИО5 был составлен Акт проверки от 28.07.2017г., где в графе «выявленные в ходе проверки замечания» было указано, что якобы «нарушена пломба завода-изготовителя». Данный вывод контролера не соответствует действительности, поскольку он произвел поверхностно и визуально осмотр пломбы и газового счетчика. Указанная пломба прикреплена к корпусу газового счетчика СГНМ -1G6 № и фактически повреждена не была. Имело место нахождение данной пломбы в непосредственной близости к висящей рядом электрической лампочке 60В, без соприкосновения. По данным основаниям наличие внешнего незначительного и кратковременного источника тепла от лампочки не могло привести и не привело к техническому изменению конструкции пломбы завода-изготовителя. Данную пломбу он не взламывал, несанкционированное потребление газа не осуществлял. Возможно в межпроверочный интервал июнь-июль 2017г., по независимым от него обстоятельствам, провод провис и находящаяся на нем электрическая лампочка оказалась расположенной близко к пломбе, в результате чего незначительно «подплавила» край пломбы. До ДД.ММ.ГГГГ ему не было об этом известно, поэтому ранее он не имел возможности самостоятельно известить газовую службу о том, что от электролампочки произошел «оплыв» края пластиковой пломбы.

Кроме того, регулярно, а последний раз примерно весной 2017 года, контролеры газовой службы при проверке текущих показаний газового счетчика, осматривали газовый счетчик, проверяли целостность пломбы завода-изготовителя и нарушений или повреждений пломбы выявлено не было. В связи с отсутствием каких-либо изменений пломбы, ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» Арзгирский филиал не направлялось в его адрес предписание об устранении каких - либо нарушений по пломбе или по не санкционированному вмешательству в прибор газового учета. При составлении контролером ФИО5 акта от 28.07.2017г. отчетливо усматривалось отсутствие признаков повреждений пломбы на газовом счетчике, что подтверждается доказательствами: на пломбе отсутствуют трещины, царапины, надрывы, повреждения тросика, нарушения маркировочных обозначений, нарушения входных, выходных отверстий или иные признаки внешнего механического воздействия на пломбу; какого-либо исследования соответствующими специалистами, экспертного обследования нарушения целостности пломбы Газпром не осуществлял; в Акте проверки от 28.07.2017г. контролером не указано в чем конкретно заключается «нарушение целостности пломбы завода- изготовителя»; в действительности целостность пломбы не нарушена, отсутствуют следы ее вскрытия, пломба несет защитные функции и отсутствует какое-либо вмешательство в работу счетного механизма прибора газового учета СГМН - 1G6. Однако, ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» Арзгирский филиал в его адрес стали направляться требования о взыскании с него задолженности 92 924,89 руб. за якобы поврежденную пломбу и несанкционированное использование газа. В сентябре 2017 года, он вынужден был обратиться в ООО «Региональное бюро судебных экспертиз» <адрес>, предоставив на исследование экспертам газовый счетчик СГНМ-1 №, 2009 года выпуска в единой заводской конструкции с пломбой завода-изготовителя. При осмотре и исследовании установлено, что запорно-пломбирующие устройства (ЗПУ) №, №, №, №, № установлены таким образом, что фиксируют подвижные винтовые и съемные соединения элементов и деталей счетчика, чтобы исключить несанкционированное снятие оборудования и возможность проникновения к счетному механизму и рабочей группе прибора. Согласно заключения специалиста № от 4.09.2017г. ООО «Региональное бюро судебных экспертиз» <адрес> указано, что по итогам обследования запорно-пломбировочного устройства на газовом счетчике СГНМ-1 G6 №, 2009 года выпуска и по результатам экспертизы установлено, что на пломбах завода-изготовителя, ЗПУ №, №, №, №, №.) На ЗПУ №, 2, 3, 4, 5 (свинцовые пломбы, пластиковая пломба черного цвета завода-изготовителя, знак визуального контроля завода изготовителя (пломбировочная наклейка) на основе клейкой ленты белого цвета, слепочная масса желтого цвета, имеющихся на счетчике газа СГНМ- 1G6 №, 2009 года выпуска, представленном на исследование отсутствуют следы внешнего механического воздействия; 2.) Запорно-пломбировочные устройства не подвергались не разрушающему снятию и повторному навешиванию; 3.) Маркировка ЗПУ №, 2 (свинцовые пломбы) не изменялась; 4.) При установке ЗПУ №, №, №, №, № - свинцовые пломбы, пластиковая пломба черного цвета - завода изготовителя, слепочная масса желтого цвета, правила навешивания не нарушены; 5.) При установке ЗПУ № знак визуального контроля завода-изготовителя (пломбировочная наклейка) на основе клейкой ленты белого цвета, правила навешивания нарушены заводом изготовителем; 6. Знак визуального контроля ООО «Газпром Межригионгаз Ставрополь», пломбировочная наклейка на основе клейкой ленты серебристого цвета (ЗПУ №), фиксирущий пластиковую пломбу черного цвета на момент осмотра и проведения исследования отсутствуют (сняты представителем ООО «Газпром Межригионгаз Ставрополь» Арзгирский филиал при замене счетчика 28.07.2017г.); 7.) Следов внешнего воздействия на детали газового счетчика, на корпус, счетный механизм, плату с механизмами, влияющих на показания газового счетного механизма не обнаружено; 8.) На прозрачном стекле счетного механизма счетчика в месте установки ЗПУ №, 4, 5 имеются следы термического воздействия, не влияющие на работу счетного механизма.

Просит признать незаконным акт проверки газового оборудования и технического состояния приборов учета потребленного газа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении «Абонента» ФИО1 и признать незаконными действия должностного лица филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> по начислению задолженности по оплате полученного природного газа ФИО1 по лицевому счету <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать аннулировать указанную задолженность.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес>) ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признал и суду показал, что поставка газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляется на основании договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет №. В указанном домовладении ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка прибора учета газа СГМН - G6 заводской №, 2009 г. выпуска, установленного ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются сведения согласно Постановления правительства № от 21.07.2008г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись. Все необходимые требования для составления акта учтены.

По результатам проверки было выявлено и отражено в акте проверки, что нарушена пломба завода - изготовителя ОАО «БелОМО» № от ДД.ММ.ГГГГ, для защиты от несанкционированного вмешательства в работу механизма на счетчик устанавливаются защитные пломбы: пластмассовая пломба с товарным знаком предприятия в гнезде корпуса счетного механизма; оттиск клейма госповерителя, который ставится на мастику, закрывающую головку винта крепления счетного механизма. Данное клеймо закрыто пластмассовой пломбой с товарным знаком предприятия.

Нарушение целостности любой из перечисленных пломб не допускается.

Представленный ответчиком результат судебной экспертизы, проведенный ООО «Региональное бюро судебных экспертиз» в лице специалиста эксперта - криминалиста ФИО2, не может быть принят по следующим причинам. ООО «Региональное бюро судебных экспертиз» не имеет аккредитации на проведение экспертиз измерительных приборов, выданной Федеральной службой по аккредитации. Специалист ФИО2, имеющий высшее техническое образование, а также свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз в области почерковедческих, дактилоскопических экспертиз, экспертиз оружия, баллистических экспертиз, портретных экспертиз (л. 12-16 Заключения специалиста № от 04.09.2017г.), не уполномочен проводить экспертизы измерительных приборов.

Согласно п. 21 (б, ж) «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее - Правила), абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации и незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломб, установленных поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу и пломбы, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

На основании вышеизложенного, в результате выявленного несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, в соответствии с п. 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу произведен перерасчет размера плат за коммунальную услугу за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Обсудив доводы истца, представителя ответчика, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент, обязан оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статья 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению. (ст. 8)

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующих отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с п. 12 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

Глава 3 указанных Правил определяет права и обязанности сторон при исполнении договора. Абонент, как сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, должен незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки, обеспечивая надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (п. 21 Правил).

Суд принимает во внимание, что в соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным.

На основании пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил поставки газа).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

Пунктом 28 Правил поставки газа предусмотрено определение объема потребленного газа по нормативам потребления газа в случае повреждения пломб или неисправности прибора учета газа.

Судом установлено, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор б/н на поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

28.07.2017г. сотрудниками филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> проведена проверка приборов учета газа абонента ФИО1

В судебном заседании нарушений положений «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении проверки, при составлении акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Составленный по итогам проверки акт проверки подписан истцом без каких-либо замечаний.

Истец ФИО1 признает, что пломбы на приборе учета имеют «оплавления», т.е. факт повреждения пломб не оспаривает. На основании изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным акта проверки газового оборудования и технического состояния приборов учета потребленного газа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении «Абонента» ФИО1 следует отказать.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Применение в настоящем споре пункта 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является необоснованным по следующим основаниям.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/14 в целях формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, были даны разъяснения по вопросам регулирования отношений, возникающих между поставщиками газа и абонентами, касающиеся отдельных вопросов. В данных разъяснениях указано, что Подпункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 Кодекса газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) является одним из видов коммунальных услуг. Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не урегулированы отдельные вопросы взаимоотношений между поставщиками газа, являющимися исполнителям коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, и абонентами.

Из комплексного анализа положений Кодекса, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая, что приведенные Правила поставки газа содержат механизм по определению объема газа, потребленного абонентом в результате повреждения пломб прибора учета газа, отношения между абонентом и поставщиком газа по настоящему делу регулируются данным нормативным актом.

На основании изложенного, суд считает необоснованными действия филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> по начислению задолженности по нормативам потребления газа ФИО1 по лицевому счету <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования в указанной части, действия ответчика признает незаконными, с аннулированием указанной задолженности (с учетом расчета задолженности с применением повышающего коэффициента 10 согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая, что требования о взыскании задолженности с ФИО1 не заявлялись, суд за пределы исковых требований не выходит, расчет задолженности не производит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным акта проверки газового оборудования и технического состояния приборов учета потребленного газа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении «Абонента» ФИО1 - отказать.

Признать незаконными действия должностного лица филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес> по начислению задолженности по оплате полученного природного газа ФИО1 по лицевому счету <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать аннулировать указанную задолженность (с учетом расчета задолженности с применением повышающего коэффициента 10 согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 25 мая 2018 года.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>