Решение № 2А-5744/2025 2А-5744/2025~М-4133/2025 М-4133/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-5744/2025

УИД 11RS0001-01-2025-007875-55 Дело № 2а-5744/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 13 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным пункта 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25 мая 2023 года №5/1788 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учётом изменений, внесённых постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.04.2024 № 4/1282 и от 20.12.2024 №12/4884 в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> до 30.03.2029 (включительно), возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумного срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме 20а по ул.Кутузова г.Сыктывкара.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения в указанном доме. Ссылаясь на угрозу жизни и здоровью граждан в результате аварийности дома, возможное обрушение, которое имелось с момента признания многоквартирного дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, истцы настаивают на том, что установленный администрацией МО ГО «Сыктывкар» срок расселения жителей многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу до 30.03.2029 года нельзя признать разумным, руководствуясь тем, что проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в указанном многоквартирном доме людей ввиду угрозы самопроизвольного разрушения МКД, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не учитывалось администрацией при принятии постановления.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правообладатели жилых помещений многоквартирного дома, в качестве административного ответчика - глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО2

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судом дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 714 от 15.05.2023 на основании заключения Северного филиала ППК «Роскадастр» выявлены основания для признания многоквартирного дома № 20а ул. Кутузова г.Сыктывкара, аварийным и подлежащим сносу, поскольку имеется значительный физический износ, многочисленные дефекты и повреждения, а также экономическая нецелесообразность проведения капитального ремонта и реконструкции здания.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 5/1788 от 25.05.2023, на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии, многоквартирный дом 20а, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» указано принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, в срок до 2030 года.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.02.2024 признан незаконным пункт 2 постановления от 25.05.2023 № 5/1788 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления до 2030 года срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме 20а по ул. Кутузова г. Сыктывкара. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность устранить нарушения путем определения разумного срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме 20а по ул. Кутузова г. Сыктывкара, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.04.2024 № 4/1282 «О внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар от 25.05.2023 № 5/1788» части установления срока расселения, заменено «в срок до 30.06.2029 года (включительно)».

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.11.2024 признан незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25 мая 2023 №5/1788, с учетом изменений, внесенных постановлением от 05.04.2024 № 4/1282 в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> – до 30.06.2029 года (включительно). На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.12.2024 № 12/4884 внесены изменения в пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар от 25.05.2023 № 5/1788 части установления срока расселения, заменено «в срок до 30.03.2029 года (включительно)».

Полагая, что срок принятия мер к расселению граждан, указанный в пункте 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» № 5/1788 от 25.05.2023, с учётом изменений внесённых постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.04.2024 № 4/1282 и от 20.12.2024 № 12/4884, и срок для сноса дома собственникам установленный в требовании, является неразумным, так как спорный многоквартирный дом представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может прекратить свое существование как объект недвижимости, административный истец обратился в суд.

Согласно отчету по обследованию здания Северный филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», многоквартирный дом 20а по адресу ул. Кутузова г.Сыктывкара 1962 года постройки, имеет физический износ на дату обследования 64% на 2023 год; при обследовании выявлены аварийность фундамента, несоотвествие требованиям действующих строительных норм и правил материалов несущих и ограждающих конструкций здания, не обеспечиваются требуемое сопротивление теплопередачи ограждающих конструкций здания, дефекты и повреждения фундамента, стен и перегородок, кровли, перекрытий, окон и дверей, полов и входных маршей, повреждения инженерных систем, отмосток здания определено как аварийное.

Имеющийся в отчете фотоматериал подтверждают выше описанное состояние дома, и также подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном доме, создает угрозу для жизни и здоровья собственников и членов их семей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом 20а ул. Кутузова г.Сыктывкара представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом.

В результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 64%, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 30.03.2029 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

В данном случае, определенный пунктом 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома 20а ул. Кутузова г. Сыктывкара, признанного аварийным и подлежащим сносу, – до 30.03.2029 года, не может быть признан разумным, отвечающим установленным в законе требованиям.

Поскольку в силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного разумного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома 20а ул. Кутузова г. Сыктывкара аварийным и подлежащим сносу.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан. Предоставление в порядке статьи 95 Жилищного кодекса РФ маневренного фонда, исходя из того, что вселение граждан в помещения маневренного фонда является правом последних, носит временных характер и не может считаться исполнением гарантированных прав граждан, не ставит под сомнение обоснованности и правомерности требований иска.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; 4) расходы на оплату услуг представителей; 5) расходы на производство осмотра на месте; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что при подаче административного иска ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от 22.05.2025.

Учитывая, что несение ФИО1 судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. при подаче административного иска в суд подтверждены документально, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу ФИО1 расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО2 о признании незаконным пункта 2 постановления от 25 мая 2023 года №5/1788, с учетом изменений, внесенных постановлениями от 05 апреля 2024 года № 4/1282 и от 20 декабря 2024 года № 12/4884 в части установления срока для принятия мер по расселению жильцов многоквартирного дома до 30 марта 2029 года, возложении обязанности установить разумный срок для принятия мер по расселению граждан многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25 мая 2023 года №5/1788, с учетом изменений, внесенных постановлениями от 05 апреля 2024 года № 4/1282 и от 20 декабря 2024 года № 12/4884 в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> – до 30.03.2029 года (включительно).

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу ФИО1 3000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявленя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Бутенко

Решение в окончательной форме составлено 03.09.2025.