Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-272/2018

дело № 2а- 272 /2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года поселок городского типа Максатиха

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующей Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и возложении обязанности принять указанные меры,

У С Т А Н О В И Л:

В Максатихинский районный суд поступило указанное административное исковое заявление прокуратуры Максатихинского района, в обоснование которого указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района при проведении проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц не утвержден, порядок формирования, ведения обязательного опубликования данных перечней не определен, инфраструктура поддержи субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не сформирована, координационный или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, административным ответчиком не утвержден, на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Выявленные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

Прокуратура обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу права, предоставленного ч. 1 ст. 39 КАС РФ. На основании изложенного и требований законодательства, просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства,

2. Возложить на администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района обязанности в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Дубровин В.А. поддержал административное исковое заявление по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть заявление без его участия, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области сообщает, что:

1. нормативно-правовые акты регулирующие правоотношения в сфере инвестиционной деятельности не приняты, в том числе:

- НПА, регламентирующие проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов, на предмет эффективности использования направляемых на капитальное вложение средств соответствующих бюджетов;

- НПА, регламентирующие порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов;

- НПА, регламентирующие осуществление бюджетных инвестиций в объектах муниципальной собственности и принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты;

- НПА, регламентирующие порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств местного бюджета;

- НПА, устанавливающие порядок заключения специальных инвестиционных контрактов;

- НПА, регламентирующие основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не утверждены;

- муниципальные программы для развития предпринимательства, не разработаны и не утверждены;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения не проводится;

- инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения не сформирована;

-содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений, указанных организаций, не осуществляется;

- координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе не определен НПА о порядке создания координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, не образованы;

- орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия в сфере муниципально- частного партнерства не определен;

- перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не принят.

2. административный регламент предоставления муниципальных услуг, связанных с реализацией инвестиционных проектов не принят;

- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, не утвержден;

- предоставление публичных услуг в электронной форме не обеспечено.

3. реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей информационной поддержки не ведется (л.д. 17-18).

Из скриншота сайта администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области следует, что отсутствует информация имеющая какое-либо отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 19-20).

При принятии решения суд руководствовался требованиями законодательства, в том числе ст.ст. 3, 6, 7, 11, 18, ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 8, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ.

Как установлено положениями ч. 3, 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что на момент проверки, проведенной прокуратурой Максатихинского района, в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области не исполнены требования законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства, а именно:

- не создан реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- не обеспечена открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- не размещена информация, указанная в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- не разработан и не утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- не разработан и утвержден муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- не сформирована инфраструктура поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- не создан координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

Указанные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом конкретных обстоятельств дела разумен и его установление будет отвечать требованиям законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 03.12.2018 года.