Решение № 2-437/2018 2-437/2018~М-436/2018 М-436/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-437/2018

К делу № 2 – 437\18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ст. Старощербиновская 25.10.2018 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Отрошко В.Н.

при секретаре Черновой Н.В.

с участием прокурора Канарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Щербиновского района к ФИО1 третье лицо Администрация Старощербиновского сельского поселения МО Щербиновский район, администрация МО Щербиновский район, ООО «Щербиновский коммунальщик» о взыскании ущерба причиненного незаконными действиями,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в интересах Администрации Старощербиновского сельского поселения МО Щербиновский район с требованием взыскать с ответчика денежные средства в сумме 123 768 рублей за причиненный ущерб от незаконных действий.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований и просил суд учесть, что ответчик является распорядителем бюджета Старощербиновского сельского поселения МО Щербиновский район. При этом в ходе прокурорской проверки по соблюдению бюджетного законодательства выявлено нецелевое использование денежных средств дорожного фонда в сумме 123 768 рублей, на которые в нарушение договора подряда ответчиком были оплачены работы по ремонту горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций: по <адрес> на <адрес> на сумму 27 862,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ); по <адрес> на сумму 59 936,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ); по <адрес> на сумму 35 970,00 рублей (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

По мнению прокурора, вышеуказанные работы были оплачены и выполнены в нарушение действующих контрактов, так как они не относятся к категории капитальных работ, а следовательно подлежали выполнению в рамках договора аренды сетей водопроводно-канализационного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ арендатором, т.е. ООО «Щербиновский коммунальщик».

Просит требования удовлетворить.

Ответчик и его представитель просили в удовлетворении требований прокурору отказать, поскольку считают, что выполненные работы по ремонту горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций: по <адрес>, на сумму 27 862,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ); по <адрес> на сумму 59 936,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ); по <адрес> на сумму 35 970,00 рублей (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ) является капитальным ремонтом, а в соответствии с договором аренды сетей водопроводно-канализационного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ указанные работы должны быть произведены за счет средств собственника сетей, т.е. Администрации Старощербиновского сельского поселения МО Щербиновский район.

Просит в удовлетворении требований отказать, при этом как ответчик по делу, так и его представитель в судебном заседании подтвердили факт привлечения ответчика к административной ответственности по ст. 15.14 КОАП РФ предусматривающей состав административного правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Представитель третьего лица Администрации МО Щербиновский район в судебное заседание не явился, уведомлен.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал необходимым требования прокурора удовлетворить, просил суд учесть, что по его мнению, работы по ремонту горловин колодцев должны производиться организацией осуществляющей ремонт дорожного полотна.

Изучив материалы по делу, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения настоящего иска по следующим основаниям.

Решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального дорожного фонда Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района».

Согласно п. 2 приложения к Решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района утверждается решением о бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 8 приложения к Решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется по следующим направлениям:

капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, включая инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых экспертиз;

строительство (реконструкция) автомобильных дорог местного значения, включая разработку документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку

проектной документации, проведение необходимых экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства;

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных в границах станицы Старощербиновской Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения;

обустройство автомобильных дорог местного значения в целях повышения безопасности дорожного движения;

выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства;

осуществление мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Статьей 179.4. БК РФ закреплено понятие дорожного фонда как части средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В ходе судебного заседания установлено, что по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» произведена оплата работ по ремонту горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций:

- по <адрес> на сумму 27 862,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58.57),

- по по <адрес> на сумму 59 936,00 руб. (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66, 65),

- по <адрес> на сумму 35 970,00 рублей (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74,3),

Принимая решение, суд учитывает, что акты о приемке выполненных работ по названным контрактам подписаны главой Старощербиновского сельского поселения ФИО1 – ответчиком по настоящему делу (л.д. 73,65,57)

При этом в рамках исполнения названных контрактов, проведены следующие виды работ: разборка асфальтобетонного покрытия толщиной 10 см вокруг колодцев с применением отбойных молотков по <адрес>; замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер; устройство бетонной подготовки.

В соответствии с договором аренды имущества водопроводного канализационного комплексов от ДД.ММ.ГГГГ №,(л.д.107) актом приема-передачи имущества (л.д. 19) линии водопровода на которых проведены работы являющиеся предметом настоящего спора передана в аренду межмуниципальному ООО «Щербиновский коммунальщик» - третьему лицу по настоящему делу.

В вышеуказанном договоре п. 5.3.4. предусмотрена обязанность межмуниципального ООО «Щербиновский коммунальщик» своевременно производить за свой счет текущий ремонт арендуемого имущества.

На момент заключения администрацией Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района муниципальных контрактов по ремонту горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций указанный договор действовал, поэтому ООО «Щербиновский коммунальщик» в указанный период являлось владельцем и осуществляло эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги и обязано было содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии.

В месте с тем, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что водопроводные колодцы расположенные на проезжей части автодороги не относятся к ней и не являются дорожными сооружениями.

По мнению суда, указанный вывод подтверждается и приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Ремонт горловин смотровых колодцев подземных коммуникаций не относится к работам по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 257-ФЗ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, суд считает необходимым учесть и постановление Щербиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ предусматривающей состав административного правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств на ремонт горловин колодцев подтверждается и вступившим в законную силу постановлением суда о привлечении ответчика к административной ответственности. (л.д.8).

Согласно ч. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных и иных трудовых обязанностей и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

При таких обстоятельствах, Старощербиновское сельское поселение, произведя оплату по вышеуказанным муниципальным контрактам в результате незаконных действий ответчика по делу, приобрело право обратного требования (регресса) к этому должностному лицу.

В связи с чем, при изложенных обстоятельствах исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, -

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Старощербиновского сельского поселения МО Щербиновский район денежные средства в сумме 123 768 (сто двадцать три тысячи семьсот шестьдесят восемь) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 30.10.2018 года.

Председательствующий: