Решение № 2А-454/2018 2А-454/2018~М-328/2018 М-328/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-454/2018

Дело № 2а-454/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В.В.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой А.В.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Бухаровой М. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, о запрете управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском в порядке ст. 39 КАС РФ о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, о запрете ФИО1 управлять транспортным средством. Исковые требования мотивировал следующим.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Алатырской межрайонной прокуратурой установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ получил в РЭГ ГИБДД МО МВД РФ «Алатырский» водительское удостоверение серии № категории «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)».

Проверкой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит под наблюдением у врача психиатра-нарколога БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» (диспансерное отделение № 4) Министерства здравоохранения с диагнозом <данные изъяты> Является инвалидом 3 группы по психическому заболеванию с ежегодным переосвидетельствованием, с учета в связи с данным заболеванием до настоящего времени не снят.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 заболевание ФИО1 относится к категории хронических и затяжных психических расстройств с часто обостряющимися болезненными проявлениями и является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заболевание ФИО1 не может быть совмещено с управлением транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)».

Несмотря на данные обстоятельства, ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № категорий «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)».

ФИО1 незаконно обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В результате нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Алатырский межрайонный прокурор просил:

прекратить действие водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)», выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

запретить ФИО1 управлять транспортным средством до выздоровления и снятия с учета у врача-психиатра-нарколога;

обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)», в отделение РЭГ ГИБДД МО МВД РФ «Алатырский» по вступлении решения суда в законную силу.

Административный истец - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Бухарова М.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Явку своего представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил.

Представитель заинтересованного лица – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – заведующий диспансерным отделения № этого учреждения ФИО2, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица РЭГ ГИБДД МО МВД РФ «Алатырский», в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных своевременно о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что согласно карточке операций с ВУ ФИО1 имеет право управления транспортными средствами - водительское удостоверение на право управления транспортным средством серии № категории «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)», выданное ДД.ММ.ГГГГ в связи с заменой водительского удостоверения в связи у стратой (хищением) сроком на 10 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики установлено, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра указанного учреждения с диагнозом «Расстройство личности в связи с эпилепсией» (F 07.02). Является инвалидом 3 группы по психическому заболеванию с ежегодным переосвидетельствованием.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень № 377), согласно которому общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей авто, мототранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», заболевание ФИО1 – «расстройство личности в связи с эпилепсией (код заболевания по МКБ-10 F07.02)», относится к категории органических, включая симтоматических, психических расстройств – коды заболеваний по МКБ-10 F00-F09, и является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В медицинских документах ФИО1 данных, подтверждающих наличие у него стойкой ремиссии после постановки его на учет, не имеется.

Суд считает, что имеющееся у ФИО1 заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

ФИО1 незаконно обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В результате нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В этой связи, обязание ответчика исполнять в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, вытекающие из публичных правоотношений, может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, выданным на имя ФИО1, с запретом ему права управления транспортным средством до выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования «город Алатырь Чувашской Республики» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Прекратить действие права управления - водительского удостоверения серии № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)», выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлять транспортным средством до выздоровления и снятия его с учета у врача-психиатра-нарколога.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М (МL)», выданное ДД.ММ.ГГГГ, в отделение РЭГ ГИБДД МО МВД РФ «Алатырский» по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета муниципального образования «город Алатырь Чувашской Республики» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.