Решение № 2А-534/2018 2А-534/2018 (2А-5797/2017;) ~ М-5163/2017 2А-5797/2017 М-5163/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-534/2018

Дело №2а-534/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3, заинтересованного лица государственного регистратора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО4, представителя заинтересованного лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, выраженного в уведомлении №, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № №.

В обоснование заявленного иска административный истец указал, что распоряжением администрации города Чебоксары ему в собственность предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> для обслуживания <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности административного истца на этот земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для обслуживания квартиры» зарегистрировано в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.

Впоследствии из исходного земельного участка с кадастровым номером № были образованы три земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО1, а в последующем – оспариваемое административным истцом решение об отказе в государственной регистрации права собственности.

Действия административного ответчика, мотивированные тем, что у государственного регистратора возникли сомнения о возможности раздела земельного участка, на преобразуемом земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположена <адрес>, и раздел данного земельного участка приводит к образованию двух земельных участков, свободных от объектов недвижимости; в зоне расположения земельных участков Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не предусмотрено использование земельных участков с видом разрешенного использования «для обслуживания квартиры»; форма и содержания представленных документов для регистрации не соответствуют положениям ст. 26 (п.7 ч.1) Закона №218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный истец полагал неправомерными и нарушающими его права владения, пользования и распоряжения земельными участками.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск, повторно изложили приведенные в административном иске обоснования заявленных требований.

Представитель административного ответчика и государственный регистратор просили отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что представленные заявителем документы не соответствовали по форме и содержанию требованиям Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; также указали, что отказ в регистрации права собственности на образуемые земельные участки не препятствует в осуществлении ФИО1 правомочий собственника земельного участка.

Заинтересованное лицо администрация города Чебоксары своего представителя в суд не направило.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике–Чувашии разрешение вопроса об обоснованности заявленного иска оставила на усмотрение суда по мотивам отсутствия заинтересованности в разрешении спора.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, участвовавших в судебном заседании заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельные участки № площадью <данные изъяты>м., № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>., сформированные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Регистратором Управления принято решение по заявлению ФИО1 о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими сомнениями в возможности раздела земельного участка с кадастровым номером № и заявитель извещен о направлении межведомственного запроса в администрацию города Чебоксары с целью получения сведений о территориальной зоне, разрешенных видах использования, а также о предельных размерах земельного участка, установленных градостроительным регламентом для данной зоны, в которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, о чем административному истцу направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, № № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решения об отказе в регистрации в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, и неустранением в приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, с направлением в адрес административного истца уведомления об отказе в государственной регистрации №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Как указал государственный регистратор в приведенном уведомлении, заявленные к регистрации права собственности земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. с разрешенным использованием для обслуживания <адрес> Земельный участок ФИО1 был предоставлен в размерах, необходимых для обслуживания части жилого дома – <адрес>. В результате раздела земельного участка под квартирой №, данная квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № объектов недвижимости не имеют. Вместе с тем, земельные участки, согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, расположены в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1). В указанной подзоне не предусмотрены земельные участки с разрешенным использованием «для обслуживания квартиры», в этой подзоне строительство индивидуального жилищного строительства также не предусмотрено.

Установив эти обстоятельства и констатировав образование двух земельных участков, свободных от объектов недвижимости, государственный регистратор пришла к выводу о том, что форма и содержание документов, представленных ФИО1 для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, что, в силу п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», препятствует государственной регистрации права собственности заявителя на земельные участки.

Правовых оснований для признания оспариваемых административным истцом действий по отказу в государственной регистрации прав, выраженных уведомления об отказе в государственной регистрации №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Так, согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), право собственности, на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 8.1 ГК РФ, государственная регистрация должна осуществляться на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В силу положений ст.ст. 3, 14, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный ответчик наделен полномочиями, в том числе, по проведению правовой экспертизы и проверке действительности, юридической силы документов в отношении прав на недвижимость, соответствия формы и содержания действующему законодательству, проверке законности сделок с недвижимостью.

Как видно из материалов дела, Распоряжением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>. по <адрес> собственность (бесплатно) (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания <адрес>, площадь – <данные изъяты>., местоположение – <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок № (л.д.8).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на момент постановки земельных участков на кадастровый учет, орган кадастрового учета осуществлял учетные действия в заявительном порядке, на основании представленных документов.

В силу ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс), при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса).

На основании представленных ФИО1 документов на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ были поставлены три земельных участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с присвоением им следующих кадастровых номеров: № площадью <данные изъяты>м., № площадью <данные изъяты>., № площадью <данные изъяты>. с сохранением вида разрешенного использования исходного земельного участка – для обслуживания <адрес>.

В результате раздела земельного участка <адрес>, оказалась расположенной на земельном участке с кадастровым номером № площадью 308 кв.м., соответственно, на земельных участках с кадастровыми номерами №, № объектов недвижимости не имеется.

В порядке межведомственного взаимодействия, при рассмотрении заявления ФИО1 о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки административным ответчиком из администрации города Чебоксары получена информация о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находятся в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1).

На земельных участках сложившейся индивидуальной застройки возможна реконструкция, капитальный ремонт индивидуальных жилых домов, строительство нового индивидуального жилищного строительства в этой подзоне не предусмотрено.

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «обслуживание квартиры» в подзоне Ж-5.1 также не предусмотрен.

Приведенные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 8 ГрРФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к спорным правоотношениям, это означает, что использование двух образовавшихся земельных участков по их целевому назначению – для обслуживания части жилого дома – будет невозможно.

Таким образом, несоответствие действий административного истца по разделу земельного участка требованиям действующего законодательства правильно расценено административным ответчиком как несоответствие формы и содержания документов, представленных на государственную регистрацию, что, в силу п.7 ч.1 ст. 26 и ст. 27 ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является основанием для отказа в проведении государственной регистрации права.

Как обоснованно указывает административный ответчик, возражая против доводов административного истца о применении первым закона, не подлежащего применению, в соответствии с ч.5 ст. 72 Закона №218-ФЗ, указанный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в законную силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Из изложенного следует, что в случае, если решение об отказе в государственной регистрации по поступившим заявлениям до ДД.ММ.ГГГГ принято в ДД.ММ.ГГГГ (в рассматриваемом случае заявление ФИО1 о регистрации права собственности принято административным ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ), такое решение об отказе принимается в соответствии со ст. 27 Федерального закона №218-Фз с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявления законодательству.

Как предусмотрено ч.1 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ, названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету. По смыслу приведенных правовых норм, он направлен на создание единых учетно-регистрационных действий.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязательному выяснению судом подлежит факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как указывалось выше, административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для обслуживания <адрес>», площадью <данные изъяты>. Препятствий для использования административным истцом предоставленного земельного участка в соответствии с его целевым назначением судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствии с законом и в пределах его полномочий, а права либо свободы истца не были нарушены, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, выраженного в уведомлении №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.