Решение № 2А-921/2024 2А-921/2024~М-716/2024 А-921/2024 М-716/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-921/2024

дело №а-921/2024

УИД 03RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года с. Федоровка

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сагдатовой З.В.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Петрунина С.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1 ФИО25

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация района), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Бала-Четырман муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ <адрес>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации района, МБОУ СОШ <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ <адрес> законодательства об охране труда и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что МБОУ СОШ <адрес> является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. В силу прямого указания закона МБОУ СОШ <адрес>, являясь общеобразовательной организацией, обязано организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников. На момент проверки в МБОУ СОШ <адрес> трудоустроены 20 педагогических работников, обязательное психиатрическое освидетельствование которых за счет МБОУ СОШ <адрес> не организовано.

Учредителем МБОУ СОШ <адрес> является муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан в лице администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников МБОУ СОШ <адрес> может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью.

Считает, что выявленные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности обучающихся в общеобразовательной организации, нарушают права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит обязать администрацию района выделить финансовые средства на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ СОШ <адрес> в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ <данные изъяты> организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н, в течение 3 месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

На судебное заседание представители административного ответчика МБОУ СОШ <адрес>, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения Отдел образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия, об отложении рассмотрения административного дела в суд не поступали.

Суд, в силу ч.7 ст.150 КАС РФ, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Петрунин С.Н. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, считает, что проведение психиатрического освидетельствования предполагается в случае выявления при осуществлении предварительного или периодического медицинского осмотра врачом-психиатром подозрения на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение психиатрического освидетельствования.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы административного дела, проверив юридически значимые обстоятельства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 38, 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются здоровье людей, детство находится под защитой государства. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствие со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст.215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

В соответствие со ст.220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ч.1).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ч.2).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой приведенной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.4).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.8).

Предусмотренные приведенной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.9).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 приведенного Федерального закона).

Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п.9 ч.1 ст.48).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (приложение № 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение № 2), установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н.

Согласно приведенного Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, согласно п.8 приложения № 2, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 342н, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Судом установлено, что основной целью деятельности МБОУ СОШ <адрес> является образовательная деятельность.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства МБОУ СОШ <адрес>, являясь общеобразовательной организацией, в силу прямого указания закона обязано организовать психиатрическое освидетельствование работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность.

<адрес> Республики Башкортостан при проверке требований законодательства в общеобразовательной организации - МБОУ СОШ <адрес> выявлено, что МБОУ СОШ <адрес> не организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования 20 работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность (учители ФИО2 ФИО26 ФИО5, ФИО3 ФИО27., ФИО4 ФИО39., ФИО6 ФИО40 ФИО7 ФИО41., ФИО7 ФИО42., ФИО8 ФИО43., ФИО8 ФИО44 ФИО8 ФИО30., ФИО9 ФИО29 ФИО10 ФИО28., ФИО11 ФИО31., ФИО12 ФИО32., ФИО13 ФИО33., ФИО14 ФИО34 ФИО14 ФИО35., ФИО15 ФИО36., ФИО16 ФИО37., директор ФИО17 ФИО38 имеющая учебную нагрузку).

МБОУ СОШ <адрес> согласно Уставу обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Не прохождение работниками образовательной организации - МБОУ СОШ <адрес> обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Уставу МБОУ СОШ <адрес> является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение ее деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Учредителем (собственником) данной образовательной организации является муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан в лице администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В силу ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Денежные средства в бюджете муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для устранения нарушений не заложены из-за недостаточного финансирования, что следует из объяснений представителя административного ответчика администрации района ФИО1 ФИО45.

Суд, установив, что МБОУ СОШ <адрес> нарушены требования ТК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что 20 работников, непосредственно осуществляющих педагогическую деятельность в МБОУ СОШ <адрес>, психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан как учредитель МБОУ СОШ <адрес> обязана обеспечить финансирование расходов по прохождению работниками МБОУ СОШ <адрес> обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> Республики Башкортостан требований.

С учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, особенностей бюджетного финансирования, суд считает необходимым и разумным установить администрации района срок для исполнения решения – ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ со дня выделения денежных средств администрацией района.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <данные изъяты>) выделить денежные средства на проведение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Бала-Четырман муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Бала-Четырман муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>) обеспечить организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2024 года