Решение № 2А-2733/2025 2А-2780/2025 2А-2780/2025~М-1922/2025 М-1922/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2733/2025

УИД 61RS0012-01-2025-003156-60

Дело № 2а-2733/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, д. 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 02.06.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе домов №92/51, №91, №132/1 по улице Советской, а также на пересечении улицы Советской и переулка Мирный в городе Волгодонске Ростовской области, вблизи ГБУ РО «Детская городская больница г. Волгодонска, выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 36 м2 в районе дома №92/51 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 10,5 м2 в районе дома №91 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 16 м2 в районе дома №132/1 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6 м2 на пересечении улицы Советской и переулка Мирный в г. Волгодонске.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02.06.2025 и прилагаемой к нему фототаблицей.

На основании постановления Администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 №3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе, автодороги, расположенные по выше указанным адресам.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 №1384 (в ред. от 04.03.2020 №466), в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Истец просит:

- признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск»;

- обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участков автомобильных дорог в районе дома №92/51 (36 м2), №;91 (10,5 м2), №132/1 (16 м2) по улице Советская, а также на пересечении улицы Советской и переулка Мирный (6 м2) в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна. Для устранения нарушений установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» - ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, а в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 02.06.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе домов №92/51, №91, №132/1 по улице Советской, а также на пересечении улицы Советской и переулка Мирный в городе Волгодонске Ростовской области, вблизи ГБУ РО «Детская городская больница» г. Волгодонска, выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 36 м2 в районе дома №92/51 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 10,5 м2 в районе дома №91 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 16 м2 в районе дома №132/1 по улице Советская в г. Волгодонске;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6 м2 на пересечении улицы Советской и переулка Мирный в г. Волгодонске.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02.06.2025 и прилагаемыми к ним фототаблицами.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 №3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодороги, расположенные по ул. Советской, в г. Волгодонске Ростовской области.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 №1384 (в ред. от 04.03.2020 №466), в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд изучил акт приема передачи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Волгодонск», согласно, которому 17.04.2012 Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска передает МКУ «ДСиГХ» имущество, находящееся в муниципальной собственности, а именно автодорога по ул. Советской в г. Волгодонске.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что спорные участки автодороги не включены в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дороги по ул. Советской в г. Волгодонске Ростовской области, являются дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах городского округа «Город Волгодонск», в связи с чем, данные участки дороги относятся к дорогам местного значения и обязанность по их ремонту в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ни на момент проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска (02.06.2025 года), ни на момент предъявления административного искового заявления в суд (16.06.2025 года), ни на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования в районе домов №92/51, №91, №132/1 по улице Советской, а также на пересечении улицы Советской и переулка Мирный в городе Волгодонске Ростовской области, вблизи ГБУ РО «Детская городская больница г. Волгодонска, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течении которого МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, учитывая, что МКУ «ДСиГХ», являясь Муниципальным заказчиком по муниципальному контракту № от 06.12.2024 года, в соответствии с условиями муниципального контракта вправе формировать техническое задание исполнителю в целях исполнения решения суда в установленные им сроки.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приведению участков автомобильных дорог в районе дома №92/51 (36 м2), №;91 (10,5 м2), №132/1 (16 м2) по улице Советская, а также на пересечении улицы Советской и переулка Мирный (6 м2) в г. Волгодонске Ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна.

Установить срок для устранения нарушений - 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко