Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-655/2019

Дело №2а-655/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Замалиева Н.К.,

с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района РТ Акчуриной К.Н,

представителей административного истца ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением указав, что решением Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу № Для регистрации ФИО7 были предоставлены необходимые документы, в том числе выписка из протокола Пленума Центрального комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении ФИО7 кандидатом в депутаты. Однако протокол подписан председательствующим ФИО1 и секретарем ФИО2, что является, как полагает административный истец, самостоятельным основанием для отмены решения ТИК о регистрации ФИО7 Кроме того, в выписке неверно указано место рождения ФИО7 На основании изложенного, административный истец просит отменить регистрацию кандидата ФИО8 в депутаты Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила своих представителей, которые в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика- Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО5- в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив при этом, что в процессе регистрации ФИО7 была допущена ошибка.

Помощник прокурора района Акчурина К.Н. полагала, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно сведений с официального сайта Почта России судебное извещение ФИО7 получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, причины неявки суду не сообщил.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом судом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно положениям ч.6 - 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 35 вышеуказанного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением, кандидатом вместе с заявлением, указанным в п. 2 ст.33 настоящего Федерального закона, а также документов, указанных в п.п. 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, представляют в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы (в зависимости от необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией):

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О политических партиях" принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Согласно ст. 36 Избирательного кодекса РТ выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и единому избирательному округу политическими партиями, а также региональными отделениями или иными структурными подразделениями политических партий (далее также - политическая партия) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений (далее - общественное объединение) тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В одномандатном избирательном округе и едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Решение уполномоченного органа политической партии, иного общественного объединения о выдвижении кандидата (кандидатов) оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания, собрания), членов уполномоченного органа;

2) число участников (членов), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения;

3) решение о выдвижении кандидата (кандидатов) и итоги голосования по этому решению;

4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения (в случае назначения);

5) дата принятия решения.

Протокол (иной документ) о выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам кандидатах должен содержать решение о выдвижении кандидата с указанием его фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), адреса места жительства и итоги голосования по этому решению. Протокол (иной документ) о выдвижении кандидатов политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), иным общественным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяется подписью руководителя политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), иного общественного объединения (или иного лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения), а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую окружную комиссию или комиссию, на которую возложены полномочия соответствующей окружной комиссии, следующие документы:

1) свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, и сведениями о себе, предусмотренными частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса;

2) документы и сведения, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 39 настоящего Кодекса;

3) нотариально удостоверенную доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом указанный представитель назначен кандидатом);

4) решение съезда (конференции, общего собрания, собрания), иного уполномоченного органа политической партии, общественного объединения о выдвижении кандидата.

5) официально удостоверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо их региональных отделений или иных структурных подразделений копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

6) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В судебном заседании и из материалов дела следует, что решением Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатным избирательным округам №.

Решением Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу № по выдвижению политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт».

Решением Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу № по выдвижению местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола Пленума Центрального комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание членов политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт». В общем собрании приняло участие 19 членов Центрального Комитета из 37 членов, число голосов, необходимых для принятия решения, составляет 10 человек. Выписка из протокола заверена подписью первого секретаря Центрального комитета политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт» ФИО1 и печатью политической партии.

Так, согласно п.52 Устава политической партии «Российский Объединенный Трудовой Фронт», зарегистрированной Министерством юстиции РФ, выдвижением партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления осуществляется на съезде РОТ ФРОНТ, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений партий, образованных более чем в половине субъектов РФ.

Также судом установлено, что недостатки в оформлении документов кандидата ФИО7, указанные в административном исковом заявлении, соответствуют действительности: не имеются данные, что протокол подписан председательствующим ФИО1 и секретарем ФИО2, что является, как полагает административный истец, самостоятельным основанием для отмены решения ТИК о регистрации ФИО7 Кроме того, в выписке неверно указано место рождения ФИО7

Таким образом, суд полагает, что имеются нарушения в процедуре выдвижения кандидата ФИО7 в депутаты Совета Кутлу-Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, поскольку согласно представленной выписке из протокола выдвижение кандидата ФИО7 осуществлялось на пленуме Центрального комитета политической партии, при том, что высшим руководящим органов РОТ ФРОНТа, согласно Уставу, является съезд и к его исключительной компетенции относится выдвижение кандидатов в депутаты.

Учитывая изложенное, а также признание административным ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО6 к Территориальной (окружной) избирательной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Кутлу- Букашского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ третьего созыва по одномандатному избирательном округу № ФИО7.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Полный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Замалиев Н.К.