Решение № 2-384/2017 2-384/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-384/2017

Дело № 2-384/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 28 сентября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» об обязании совершить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, Верхнетоемское лесничество, Верхнетоемское участковое лесничество, участок – колхоз им. П. Виноградова, выдел 10, квартал 13, кадастровый номер 29:02:072801:102 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по коллективному заявлению жителей деревни Исаковская Верхнетоемского района Архангельской области по факту незаконного складирования бытовых твердых отходов, расположенных вдоль автодороги при подъезде к вышеуказанному населенному пункте. В ходе проверки установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов вдоль автодороги по пути следования от пос. Двинской в дер. Исаковская на участке размером 20*30 метров. При этом, правоустанавливающие документы, разрешающие отвод вышеуказанного земельного участка под размещение свалки отходов производства и потребления, отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Барушев Д.В. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении к ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» настаивал.

В своих возражениях директор ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО1 указал о несогласии с заявленными требованиями. Мотивировал свою позицию тем, что кроме Верхнетоемского лесничества в структуру министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса входит также Управление лесничествами, которое как и лесничество осуществляет полномочия по организации использования, охраны и воспроизводства лесов. Отмечает, что требование прокурора об обязании ликвидировать свалку носит неопределенный характер, поскольку может предполагать выполнение таких действий своими силами или посредством принятия комплекса организационных мер. Кроме того, такое понятие как «ликвидация свалки» отсутствует в понятийном аппарате федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», что также влечет за собой отсутствие определенности в заявленных прокурором требованиях. Считает, что место для размещения отходов должна определить администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В своем отзыве представитель третьего лица – глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

В своих возражениях представитель министерства по доверенности ФИО3 указала, что министерство, выполняя полномочия в сфере лесных отношений, переданные Российской Федерацией, не является собственником земель лесного фонда. Собственником остается Российская Федерация. В силу статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Требование о ликвидации свалки твердых бытовых отходов в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда заведомо невыполнимо, поскольку на 2017 год такие средства не запланированы, а проектирование бюджета на следующий год начинается еще в июле текущего года, следовательно, такие работы не могут быть проведены и в 2018 году. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Судебное заседание по определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания, об отложении дела слушанием ходатайств не заявивших.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 9 и 42 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 1, 4 и ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Целями охраны земель в силу статьи 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.ст. 1, 50.7, п. 4 ч. 1, ч.ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, а именно сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, лесной участок, на котором расположена свалка бытовых отходов по адресу объекта: Архангельская область, Верхнетоемский район, Верхнетоемское лесничество, Верхнетоемское участковое лесничество, участок – колхоз им. П.Виноградова, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 29-АК № 349398 от 27 апреля 2009 года с запись о регистрации № 29-29-04/001/2009-111.

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которому Российской Федерацией передано осуществление полномочий в области лесных отношений в Архангельской области является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Компетенция министерства закреплена в Положении о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп.

Согласно п. 4 указанного Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

Финансирование министерства осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации ( пункт 6).

Исходя из подпункта 6 пункта 10 Положения, министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга, воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно подпунктам 5, 7 и 8 п. 13 Положения в связи с реализацией компетенции, определенной пунктами 8-10 и 12 настоящего Положения, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения, а именно осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и в порядке, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации; а также осуществление действий, направленных на обеспечение государственных нужд Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; заключение в установленном порядке договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в том числе заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 27 мая 2016 года № 188-рп территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области переименованы, а именно Верхнетоемское лесничество в ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество».

В Уставе ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» отмечено, что учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (пункт 1.2). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления учредителем полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности, а именно участие в организации использования лесов, их охраны …, защите …, воспроизводства … на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов … на указанных землях (пп. 2 п. 2.2), а также обеспечение внесения данных, необходимых для осуществления территориальным органом полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы (п.п 19 п. 2.2).

Согласно п. 5.7 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой. Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области является территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами.

В соответствии с Положением о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27 июля 2016 года № 160, территориальный орган также осуществляет организацию использования лесов, их охраны…, защиты …, воспроизводства … на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов … на указанных землях (пп. 2 п. 9). Согласно п. 11 в связи с реализацией полномочий, предусмотренных пунктом 9 Положения, территориальный орган осуществляет следующие полномочия, а именно осуществление полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получателя средств областного бюджета в случаях и в порядке, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации (пп. 1); осуществление действий, направленных на обеспечение государственных нужд Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; заключение в установленном порядке договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа, в том числе заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области (пп. 2 и 3).

Следовательно, исходя из распределения полномочий в сфере лесных отношений, организацией использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства занимается исключительно министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, его территориальный орган – управление лесничествами также осуществляет организацию использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, а лесничество как подведомственное государственное учреждение только принимает участие в организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда.

Кроме того, главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию компетенции министерства, является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, Верхнетоемское лесничество, Верхнетоемское участковое лесничество, участок – колхоз им. П. Виноградова, выдел 10, квартал 13, кадастровый номер 29:02:072801:102, поскольку при рассмотрении дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у Верхнетоемского лесничества полномочий и финансового обеспечения для исполнения таких обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» об обязании совершить определенное действие отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева