Апелляционное определение № 33-5433/2025 от 3 декабря 2025 г.

Республика Коми, г. Сыктывкар Дело № 2-5496/2025 (33-5433/2025)

УИД № 11RS0001-01-2025-007254-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Архаровой Л.В.,

судей Жуковской С.В., Костенко Е.Л.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 декабря 2025 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>

по иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об установлении величины социальной выплаты на основании норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100%,

Заслушав доклад судьи Жуковской С.В., объяснения представителя ответчика ФИО9, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) об установлении размера социальной выплаты исходя из норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100%.

В обоснование требований истец указал, что с <Дата обезличена> он в составе семьи умершего отца состоял в списках на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. По запросу истца в письме Минстроя Республики Коми было разъяснено, что истцу будет предоставлена социальная выплата в размере 75% с учетом его стажа. С данным установлением норматива истец не согласен, считает, что при назначении нормативов предоставления жилищной субсидии должен учитываться не его трудовой стаж, а непосредственно трудовой стаж отца ФИО12

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация МО «Воркута», ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Министроя Республики Коми с иском не согласилась.

Иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом.

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 (<Номер обезличен>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (<Номер обезличен>), обязано Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми установить ФИО2 размер социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», исходя из норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100%.

В апелляционной жалобе ответчик Министрой Республики Коми просит отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Третье лицо ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в отзыве на апелляционную жалобу поддержала жалобу.

Истец представил письменные возражения, в которых просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 В.А. был поставлен на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счёт средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, с составом семьи 3 человека, включая его супругу – ФИО13 и сына – ФИО2, по категории ...

ФИО14 умер <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> Республики Коми.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> ФИО1 В.А. был снят с очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами <Адрес обезличен> в связи с его смертью.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> на администрацию МО ГО «Воркута» возложена обязанность включить ФИО2 в списки граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой первоначальной постановки <Дата обезличена> на учет его умершего отца ФИО15 по категории «инвалиды».

Во исполнение вышеуказанного судебного акта протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО2 включен в соответствующий список с составом семьи 1 человек.

<Дата обезличена> ФИО2 обратился в Минстрой Республики Коми с заявлением о разъяснении размера социальной выплаты, положенной ему для приобретения жилья по государственному жилищному сертификату.

Письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> Минстрой Республики Коми уведомил истца о том, что при расчете размера социальной выплаты, подлежащей предоставлению, будет учтен стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 В случае, если стаж истца составляет менее 15 лет, значение норматива будет равным 0,75.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от <Дата обезличена> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и исходил из того, что за истцом было сохранено право на получение социальной выплаты как за членом семьи умершего ФИО16, следовательно, право истца на получение социальной выплаты производно от его права и при расчете размера социальной выплаты следует учитывать стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО17 а не истца.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно утвержденным этим Постановлением Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (пункт 6 Правил).

Согласно п. 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией г. Байконура. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Как установлено пунктом 24 Правил N 153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что истец состоит в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории ..., по состоянию на <Дата обезличена> под номером <Номер обезличен> При этом в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в 2025 году, истец не включен /л.д. 147/.

При таком положении, администрацией МО «Воркута учетное дело истца в Минстрой Республики Коми для рассмотрения вопроса о предоставлении жилищной субсидии в 2025 году не направлялось. Соответственно, расчет размера социальной выплаты истцу Минстроем Республики Коми не производился.

Без предоставления ответчику пакета документов для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения и включения истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в соответствующем году, требования истца об установлении размера социальной выплаты являются преждевременными. Сам по себе факт включения истца в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, не влечет обязанность ответчика по расчету размера социальной выплаты, поскольку в силу п. 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата.

Однако, указанные обстоятельства судом первой инстанции оставлены без надлежащей оценки.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Между тем, обстоятельства, на которые истец ссылается в исковом заявлении, не свидетельствуют о нарушении либо угрозе нарушения его прав, поскольку в ответе на обращение истца ответчик лишь разъяснил порядок предоставления и расчета социальной выплаты для приобретения жилья, указав, что конкретный расчет может быть произведен только после предоставления пакета документа на имя истца.

С учетом изложенного, право на обращение с иском об установлении величины социальной выплаты на основании норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100% может быть реализовано истцом в случае, если ответчиком будет произведен расчет социальной выплаты в меньшем размере.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об установлении величины социальной выплаты на основании норматива предоставления жилищной субсидии в размере 100% – отказать.

Мотивированное определение изготовлено <Дата обезличена>.

Председательствующий

Судьи