Решение № 2А-401/2021 2А-401/2021~М-327/2021 М-327/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-401/2021

дело № 2а-401/2021

УИД 75RS0005-01-2021-000626-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,

при секретаре Андриевской В.В.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Рампиловой А.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по приведению схемы водоснабжения водоотведения, утвержденной решением Совета администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации с 05.09.2013 №782; об обязании администрацию городского поселения <данные изъяты> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную решением администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, включив в них: раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения»,

у с т а н о в и л :

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеназванным административным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по соблюдению природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения, в ходе которой было установлено, что администрацией городского поселения <данные изъяты> неприняты меры по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие, то есть выявлены несоответствия Схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 года № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению территория городского поселения <данные изъяты> входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений. Согласно частям 1, 3, 6 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Имеющаяся в городском поселении <данные изъяты> схема водоснабжения и водоотведения утвержденная решением Совета городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 года № 40 не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, в том числе отсутствуют плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения. По выявленным нарушениям 27.04.2020 года природоохранной прокуратурой принесен протест на отдельные положения схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты>. По результатам которого председателем Совета городского поселения <данные изъяты> ФИО3 направлен ответ от 21.05.2020 года № 124, о том, что при формировании бюджета на 2021 год средства на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> будут заложены. Администрацией муниципального района «<адрес>» заявка на актуализацию схем водоснабжения и водоотведения всех поселений района включена в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2021-2022 года. Однако с момента принесения протеста до настоящего времени администрацией городского поселения <данные изъяты> не приняты меры к актуализации схемы водоснабжения водоотведения. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 года № 728 внесены изменения в Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782. Согласно пункту 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» должен содержать сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 21 Требований). В нарушение указанных норм, в схеме водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты>, утвержденной решением Совета городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 года № 40, не предусмотрены программы повышения экологической эффективности, а также планы мероприятий по охране окружающей среды. Структура схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782. Согласно пункту 1.1 раздела «Существующее положение в сфере водоотведения» схемы водоотведения и водоотведения <данные изъяты> в настоящее время в пгт. Новопавловка отсутствует система централизованной канализации для сбора и отвода сточных вод. Сточные воды отводятся в индивидуальные выгребы. Обслуживанием выгребных ям занимается ресурсоснабжающая организация ООО «Восход». Вывоз сточных вод осуществляется ассенизационным автомобилем, вместимостью 3,6 м?. Продолжительность 1 рейса составляет 0,5 часа, протяженность - 11,36 км. Очистные сооружения в пгт. Новопавловка отсутствуют. Техническая возможность переработки и утилизации образующихся осадков в пгт. Новопавловка отсутствует, в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения и очистных сооружений канализации (пункт 1.4 раздела «Существующее положение в сфере водоотведения» схемы водоотведения и водоотведения <данные изъяты>). В соответствии с пунктом 1.7 раздела «Существующее положение в сфере водоотведения» схемы водоотведения и водоотведения <данные изъяты> отбор проб и анализ сточных вод не производились. При отсутствующих очистных сооружениях возникает большая опасность загрязнения окружающей среды, для предотвращения возможности возникновения эпидемиологических заболеваний в следствии проникновения сточных вод в водоносные горизонты водозаборных сооружений на территории поселений, требуется устройство очистных сооружений. Работа очистных сооружений должна обеспечивать очистку сточных вод. Неочищенные сточные воды являются источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Строительство очистных сооружений должны быть произведены в приоритетном порядке - в первую очередь, так как постоянный сброс недостаточно очищенных и бактериально активных сточных вод приводит к сильному загрязнению водных бассейнов и способствует возможности возникновения эпидемиологических вспышек различных кишечных заболеваний (пункт 5.1 раздела «Экологически аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты>). Согласно пункту 7.3 раздела «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> проектируемые очистные сооружения должны гарантировать обеспечение качества очищенных сточных вод, удовлетворяющих нормативным требованиям. Необходимо производить отбор проб и лабораторные исследования на соответствие показателей очищенных сточных вод нормативным требованиям. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу п. 3.1, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления жидких бытовых отходов в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для слива отходов. Предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> положения свидетельствуют об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения механизма эффективной утилизации жидких бытовых отходов. Администрацией поселения <данные изъяты> меры по внесению в схему водоснабжения и водоотведения предусмотренных законодательством сведений не приняты. Паспортом регионального проекта «Сохранение озера Байкал», утвержденного распоряжением Врио Губернатора Забайкальского края от 14.12.2018 № 497-р, предусмотрен план по реализации регионального проекта, мероприятием является разработка проектно-сметной документации по строительству очистных сооружений в пгт. Новопавловка Петровск-З. <адрес> и проведение необходимых экспертиз со сроком исполнения с 10.03.2020 по 25.12.2021, и соответственно строительство очистных сооружений до 2024 года. Отсутствие надлежащих схем водоснабжения и водоотведения создает препятствия для реализации мероприятий по строительству очистных сооружений в рамках национального проекта «Экология». Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством. До настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> не приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства. Нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной решением Совета администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782; обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную решением администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782, включив в них: - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения».

Представитель ответчика Администрации городского поселения <данные изъяты> надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, от главы администрации городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края поступил отзыв, в котором указано, что исковые требования З. межрайонного природоохранного прокурора признаёт в полном объеме о признании незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной решением Совета администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782; об обязании администрации городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную решением администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782, включив в них: - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения», признал в полном объеме (что подтверждается заявлением, приложенном к материалам дела).

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и представителя Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании помощник Забайкальский межрайонный природоохранный прокурора Рампилова А.Н. исковые требования поддержала и просила признать незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной решением Совета администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782; обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> Петровск-З. <адрес> Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную решением администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782, включив в них: - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам; - сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения». Поскольку неочищенные сточные воды являются источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Строительство очистных сооружений должны быть произведены в приоритетном порядке - в первую очередь, так как постоянный сброс недостаточно очищенных и бактериально активных сточных вод приводит к сильному загрязнению водных бассейнов и способствует возможности возникновения эпидемиологических вспышек различных кишечных заболеваний. Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения <данные изъяты> свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством. Отсутствие надлежащих схем водоснабжения и водоотведения создает препятствия для реализации мероприятий по строительству очистных сооружений в рамках национального проекта «Экология».

Выслушав помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, изучив материалы дела, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Ввиду принятия судом признания иска ответчиком исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 3 ст. 157, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Забайкальского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <данные изъяты> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной решением Совета администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации с 05.09.2013 №782.

Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную решением администрации городского поселения <данные изъяты> от 17.10.2014 № 40, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, включив в них:

- раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;

- раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;

- сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 11.06.2021 года.

Судья М.Б. Лазарева