Решение № 2А-2013/2020 2А-2013/2020~М-1042/2020 М-1042/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2013/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года КЧР, г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием: представителя административного ответчика – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дела №2а-2013/20 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Институту повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился в суд с административным иском к Институту повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих. Требования обоснованы тем что, в целях исполнения п.25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный, истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 №Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы» (приложение 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", далее-№59-ФЗ). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 №59-ФЗ). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст.10 №59-ФЗ). До настоящего времени, в нарушение 30-дневного срока ответа на обращение объединения граждан от административного ответчика не поступил, тем самым административный ответчик нарушил основные права и свободы граждан гарантированные 33 статьей Конституции и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст.9 федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми (п.3 ст.15 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"). За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 ФЗ от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»). Просит суд: признать бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращения граждан, незаконным.

В судебное заседание административный ответчик не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, требования поддержал, так же предоставил отзыв на возражения административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика (далее-Учреждение) не согласился с административным иском, предоставил письменные возражения на иск, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 14.03.2020г. посредством электронной почты в адрес Учреждения поступил документ, выполненный на бланке неустановленного юридического лица и подписанный ФИО3. На бланке документа имеется указание на ИНН <***>. При ознакомлении с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, было установлено, что ИНН принадлежит юридическому лицу - Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности», однако сокращенное наименование на бланке данной организации не соответствовало указанному в ЕГРЮЛ, как и не соответствовало лицо, которое вправе, без доверенности, действовать от имени юридического лица. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ лицом, которое вправе действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», является научный руководитель ФИО2, считают, что на электронную почту Учреждения поступило обращение якобы от общественного движения, но подписанное не уполномоченным лицом. Каких-либо иных документов (например, доверенности действовать от имени юридического лица) приложено не было. Кроме того, согласно ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом законодатель четко дает определение предложению, заявлению или жалобе: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Исходя из содержания письма от 14.03.2020г. (приложение к нему) гражданин ФИО3 предлагал зарегистрироваться на платформе «УРФИНГРАМ» и поучаствовать в деловой игре, а Учреждению - оказать содействие в привлечении максимального количества участников (абз.4 стр.3 письма). Считает, что письмо с таким содержанием не может быть расценено как обращение граждан, так как не содержит признаков такого обращения (нет рекомендаций по совершенствованию законодательства, отсутствуют просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, отсутствует и сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов). ФИО3 фактически вводит в заблуждение адресатов в части того, что такая форма взаимодействия (участие в предложенной им деловой игре) обязательна и предусмотрена какими-либо нормативно-правовыми актами. Такая обязанность не закреплена ни в одном нормативно-правовом акте. Также в письме указывается, что предлагаемая деловая игра не является образовательной услугой. Следовательно, никто не несет ответственность и не гарантирует качество сообщаемой информации в данной игре. Таким образом, не может идти речь о нарушении прав неопределенного круга лиц на образование, так как образовательная деятельность в Российской Федерации - лицензируемый вид деятельности. Согласно п.2.1. Устава Учреждения его предметом деятельности является образовательная деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Учреждение вправе осуществлять и иную деятельность, указанную в разделе 2 Устава. Предлагаемый ФИО3 вид деятельности не входит в перечень допустимых для Учреждения. Таким образом, нежелание Учреждения сотрудничать с тем либо иным физическим или юридическим лицом не порождает обязанность для вступления с ним в переписку. Исходя из того, что к Учреждению обращался лично ФИО3 (в письме от 14.03.2020г. отсутствует информация о полномочиях действовать от имени административного ответчика) и письмо не содержит признаков обращения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», считает, что отсутствуют основания для признании требований административного истца обоснованными.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных овремени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела и представленные документы, выслушав участников судебного заседания, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и Кодекса административного производства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Организация и иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Благотворительная организация включена в ЕГРЮЛ в ноябре 2018г. ею утверждена благотворительная программа «Уроки финансовой грамотности», целью которой является развитие правового просвещения молодежи и повышения уровня финансовой грамотности.

14.03.2020г. посредством электронной почты Благотворительной организацией в адрес административного ответчика поступил документ, выполненный на бланке неустановленного юридического лица и подписанный ФИО3, с информацией об осуществлении Благотворительной организацией благотворительной программы «УрФинГрам» (Уроки финансовой грамотности) с приложением самой программы в честь 75-летия Победы в ВОВ. Также в письме содержалась просьба об информировании подведомственных административному ответчику учреждений об указанной программе.

Из материалов дела следует, 14.03.2020г. ФИО3, от имени Благотворительной организации, в адрес Института повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» направил письмо с информацией об осуществлении Благотворительной организацией благотворительной просветительской платформы УРФИНГРАМ. Также в письме содержалась просьба зарегистрироваться на платформе «УРФИНГРАМ» и поучаствовать в деловой игре, а Учреждению - оказать содействие в привлечении максимального количества участников (абзац 4 стр.3 письма).

Судом установлено, что на бланке документа имеется указание на ИНН <***>, и согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, было установлено, что ИНН принадлежит юридическому лицу - Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности», однако сокращенное наименование на бланке данной организации не соответствовало указанному в ЕГРЮЛ, как и не соответствовало лицо, которое вправе без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ лицом, которое вправе действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», является научный руководитель ФИО2.

Таким образом, на электронную почту Учреждения поступило обращение якобы от общественного движения, но подписанное не уполномоченным лицом. Каких-либо иных документов (доверенности действовать от имени юридического лица), на момент составления и направления письма, приложено не было.

Кроме того, согласно ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом законодатель четко дает определение предложению, заявлению или жалобе: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В связи с вышеизложенным, административный ответчик не направил в адрес административного истца ответ, так как это является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с пунктом «ж» ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту - Федеральный закон №135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п.п.1 и 3 ст.3 Федерального закона №135-ФЗ, законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В силу п.п.1 п.1 ст.17.3 Федерального закона №135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 г. №1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Порядок взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями).

В соответствии с п.2 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно п.3 и п.4 данного порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Кроме того, добровольческая организация вправе самостоятельно направлять подведомственным государственным органам учреждениям и организациям предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Учитывая, что Благотворительному движению такое право предоставлено законом, суд пришел к выводу о недопущении Институтом повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» бездействия и ненарушении прав и законных интересов Благотворительной организации.

Само по себе направление или ненаправление Институтом повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» подведомственным ей организациям (учреждениям) информации о просветительной платформе УРФИНГРАМ на законность и обоснованность судебного решения не влияет, поскольку законом на Институт повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» не возложена обязанность направления в подведомственные ей организации (учреждения) информации о деятельности добровольческой организации, а также не возложена обязанность извещать добровольческую организацию о каких-либо действиях произведенных подведомственной ей организацией (учреждением).

Добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе самостоятельно направлять подведомственным Институту повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» учреждениям и организациям предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Институту повышения квалификации работников образования РГБУ ДПО «КЧРИПКРО» об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 30 дней с момента его получения в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР. Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева