Постановление № 5-1082/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-1082/2020

66RS0003-02-2020-001729-04

5-1082/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 12 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Абашев Д.Т.,

с участием защитника ООО «ЕЭС-Гарант» Архангельской А.В.,

ведущего специалиста Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЕЭС-Гарант», <...>

установил:

19.10.2020 при проведении проверки Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области установлено, что ООО «ЕЭС-Гарант» до начала проведения работ по благоустройству центральной городской площади города Верхотурье в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырская ограда с башнями», расположенного по адресу: <...> входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Николаевского монастыря», не обеспечило разработку и проведение историко-культурной экспертизы проектной документации (раздела проектной документации), содержащей мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырская ограда с башнями», не представило на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области указанную проектную документацию, чем нарушило требования п.1 ст. 31, п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По данному факту 06.10.2020 ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Свердловской области в отношении ООО «ЕЭС-Гарант» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО «ЕЭС-Гарант» вину в совершении правонарушения не признала, указала, что отсутствует событие правонарушения, надлежащие доказательства правонарушения отсутствуют. При этом защитник пояснила, что сведения о разработке и проведении требуемой историко-культурной экспертизы, а также направлении ее Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области со стороны ей ООО «ЕЭС-Гарант» не известны, подтверждениями таких действий юридическое лицо не располагает.

Должностное лицо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области настаивало на привлечении ООО «ЕЭС-Гарант» к административной ответственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Рассматриваемый объект принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 11.01.1980 № 16 «О взятии под государственную охрану памятников истории и архитектуры Свердловской области».

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25.07.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» данный объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе осуществление в случаях и порядке, установленных данным федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ.

Статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона N° 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона N° 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, либо на земельном участке, смежном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно статье 30 Федерального закона N° 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом историко- культурной экспертизы.

В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона N° 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Условия, предусмотренные статьями 30, 31, 33 и 36 Федерального закона N° 73-ФЗ, являются обязательными мерами, направленными на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в целях исключения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия или причинения им такого вреда.

Как установлено актом осмотра от 19.08.2020, на земельном участке в границах объекта культурного наследия и смежном с ним вблизи западной стены объекта культурного наследия проводятся работы по благоустройству. Проведены работы по устройству тротуаров, установлены опоры наружного освещения. Проведены работы по планировке земельного участка, вплотную примыкающего к западной стене объекта культурного наследия, а также к береговой линии. В границах земельного участка объекта культурного наследия, на котором проводятся работы по благоустройству, наблюдаются рабочие, строительная техника и материалы.

Согласно муниципальному контракту от 26.06.2019 № 0362300004019000015 0001, размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, заказчиком работ по комплексному благоустройству центральной городской площади города Верхотурье является Администрация городского округа Верхотурский, генеральным подрядчиком - ООО «ЕЭС-Гарант» в лице Свердловского филиала.

Как указано в пункте 14.1 Технического задания на разработку проектной и рабочей документации «Комплексное благоустройство центральной городской площади города Верхотурье», являющегося Приложением № 1 к Муниципальному контракту, проектные решения по выполнению проектно-сметной, рабочей документации на благоустройство в городе Верхотурье необходимо было принять в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 4.2.16 Муниципального контракта Генподрядчик обязуется провести работы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующим законодательством.

Согласно пункту 4.2.22 Муниципального контракта при оформлении документов на проведение работ Генподрядчик обеспечивает получение разрешений от соответствующих органов на производство работ в охранных зонах электрических сетей, линий связи, магистральных трубопроводов, проезжей части городских дорог, в местах прохождения подземных коммуникаций, иные разрешения и согласования, необходимые для производства работ и дальнейшей эксплуатации объекта закупки, предусмотренных Договором.

Учитывая изложенное, до начала проведения работ по благоустройству центральной городской площади города Верхотурье, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырская ограда с башнями», расположенного по адресу: <...> входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Николаевского монастыря» и недопущения возникновения фактов угрозы причинения ему вреда генеральному подрядчику по муниципальному контракту ООО «ЕЭС-Гарант» необходимо было обеспечить проведение историко-культурной экспертизы данной документации и ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия, однако указанные меры юридическим лицом не предприняты.

При таких обстоятельствах суд считает установленным нарушение ООО «ЕЭС-Гарант» требований п.1 ст. 31, п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЕЭС-Гарант» имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, собранными по делу доказательствами вина ООО «ЕЭС-Гарант» в нарушении требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия установлена и доказана полностью.

Выявленные нарушения по содержанию и использованию объекта культурного наследия подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляющий для данной категории правонарушений 1 год, не истек.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Исходя из характера правонарушения против охраны объекта, относящегося к культурному наследию, представляющего собой уникальную ценность для общества и являющегося неотъемлемой частью культурного наследия, а также роли юридического лица, имевшего все возможности для выполнения требований законодательства, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение юридическим лицом впервые административного правонарушения рассматриваемой категории.

Учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «ЕЭС-Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН: отсутствует

ИНН: <***>

КПП: 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч. 04951000540)

Расчетный счет: <***>

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>,

БИК: 044501002

ОКТМО: 45382000

КБК: 05411601071010013140

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Т. Абашев