Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-484/2020 М-484/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-773/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-000752-50 (2а-773/2020) по административному исковому заявлению администрации города Усолье-Сибирское к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов Росси по Иркутской области уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация города Усолье-Сибирское обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области уменьшении исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 20 декабря 2018 года Усольским городским судом Иркутской области вынесено решение, которым на администрацию города Усолье-Сибирское (далее - администрация) возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Данное решение вступило в законную силу 28.01.2019 года.

2 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО2 по указанному решению суда было возбуждено исполнительное производство № 104586/19/38034-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Указанным же постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку требования исполнительного документа должником в предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1 20.01.2020 вынесено постановление о взыскании с администрации города Усолье-Сибирское исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом города Усолье-Сибирское на текущий год, утвержденный решением Думы города Усолье-Сибирское и на плановые периоды.

За счет средств, предусмотренных в бюджете города Усолье-Сибирское на 2019 год, исполнить решение суда в полном объеме не представлялось возможным без соответствующих изменений в бюджет.

Администрация не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда от 20.12.2018, но ставит вопрос о необходимости соблюдения всех процедур, предписанных формами действующего законодательства.

В 2019 году общий объем доходов бюджета города Усолье-Сибирское составил 313 502 536,28 рублей, общий объем расходов бюджета города Усолье-Сибирское составил 1 361 298 870,39 рублей, в том числе: расходы на мероприятия по исполнению муниципальной программы города Усолье-Сибирское «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 18.01.2019 № 12 (Подпрограмма № 3 «Развитие дорожного хозяйства города Усолье-Сибирское на 2019 - 2024 годы») - 1 044 848 352,21 руб., расходы на мероприятия по исполнению муниципальной программы города Усолье-Сибирское «Безопасность дорожного движения города Усолье-Сибирское на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 18.01.2019 г. № 59 - 28 924 600,00 рублей.

Данные суммы закреплены за исполнителем программы - Комитетом по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское (далее - КГХ).

Во исполнение требований предусмотренных нормами законодательства о безопасности дорожного движения, а также норм Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с вышеуказанными муниципальными программами администрацией города Усолье-Сибирское были заключены следующие муниципальные контракты: от 09.01.2019 г. № 1029/Ф.2018.718082 между администрацией города Усолье-Сибирское и ООО «СМЭУ» на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Усолье-Сибирское в 2019 году; от 24.05.2019 г. № 185/Ф.2019.264561 между администрацией города Усолье-Сибирское и ООО «НИКОЛА» на выполнение работ по монтажу дорожного ограждения на улицах города; от 11.07.2019 г. № 401/Ф.2019 между администрацией города Усолье-Сибирское и ООО «СМЭУ» па обустройство пешеходного перехода, от 29.11.2019 № 265 между администрацией города Усолье-Сибирское и ИП ФИО3 на выполнение работ по установке дорожных знаков па территории города, от 02.12.2019 № 266 между администрацией города Усолье-Сибирское и ООО «СМЭУ» на выполнение работ по содержанию и установке дорожных знаков на автомобильных дорогах города.

В соответствии с указанными контрактами, а также актами о приемке выполненных работ, работы по установке дорожных знаков, установке металлического ограждения выполнены в полном (объеме, согласно решения Усольского городского суда Иркутской области от 20.12.2018. Работы по нанесению дорожной разметки выполнены частично.

В настоящее время не выполнены следующие работы:

- нанесение дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети» на (автодорогах: ул. К. ФИО6 в районе школы № 14; проезд Серегина в районе дома № 41 (COШ № 10); ул. Крупской в районе домов №23(СОШ № 8), № 29 (Детский сад № 8).

По причине недостатка бюджетных ассигновании в 2019 году выполнить работы по нанесению дорожной разметки не представилось возможным.

Дорожная разметка 1.24.2 на указанных автомобильных дорогах будет нанесена при наступлении благоприятных погодных условий в соответствии с методическими рекомендациями по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог, введенных в действие распоряжением Минтранса РФ от 19.11.2003 № ОС-1018-р (период выполнение работ с 01.05.2020 по 01.07 2020).

13 января 2020 года между администрацией города и ООО «СМЭУ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Усолье - Сибирское. Условиями муниципального контракта предусмотрено нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах города, в том числе занесение дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети».

При совокупности обстоятельств, характеризующих сложившуюся у должника ситуацию - отсутствие денежных средств, сложившийся дефицит бюджета в 2019 году (47 796 334,11 руб.) и в 2020 году (54 729 641,14 руб.) позволяет утверждать о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Просил: уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 20.01.2020, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское на одну четверть – 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности № 01/12616 от 24.12.2019 сроком до 31.12.2020, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Иркутской область ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила письменные заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо – прокурор г. Усолье-Сибирское в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № 104586/1938034-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229 исполнительский сборисполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона № 229).

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона № 229 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанная санкция относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный пунктом 1 статьи 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Судом установлено, что 02.08.2019 года судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 026496264 по административному делу № 2а-2754/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выданного Усольским городским судом Иркутской области было возбуждено исполнительное производство № 104586/19/38034-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» об обязании администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пп. 5.1.17, 6.2.17, 6.2.27, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части содержания дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения путем:

- оборудования пешеходными ограждениями пешеходных переходов, расположенных по адресам: <...> в районе домов №№ 1; ул. К.ФИО6, в районе СОШ № 14; пр. Серегина, в районе дома № 41 СОШ № 10; ул. Энгельса, в районе дома № 1; на пересечении ул. Толбухина и ул. Куйбышева; ул. Карла Маркса, в районе дома № 62 (вдоль одной стороны коррекционной СОШ № 4);

- установки (замены) дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» ПДД РФ с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <...> в районе домов №№ 10, 1 (ЦРБ); пр. Красных Партизан, в районе дома № 26 (магазин «Хлеб-Соль»); пр. Космонавтов, в районе домов №№ 53 (ТЦ «Рыжик»), 42; ул. Восточная, в районе дома № 25; ул. Жуковского, в районе дома № 6; ул. Пугачева, в районе дома № 30; на пересечении ул. Машиностроителей и ул. Энгельса; на пересечении ул. Машиностроителей и ул. Суворова; на пересечении ул. Энгельса и ул. Матросова; ул. Суворова, в районе домов №№ 12 (остановки автобуса и трамвая «Дом Ветеранов»); ул. Дзержинского (остановка автобуса и трамвая «Усольмаш»); ул. Интернациональная, в районе домов №№ 26 (остановка и трамвая «Звезда»), 20 (остановка и трамвая «Куйбышев»), 2 (остановка и трамвая «Ленина»); на пересечении ул. Интернациональная и ул. Куйбышева; на пересечении ул. Толбухина и ул. Куйбышева; ул. Ватутина, в районе домов № 34(«Усольчанка»); ул. Ленина, в районе домов №№ 107, 93 (остановка «Юбилейный»), 81 (остановка и трамвая «Гостиница»), 69;

- нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающей пешеходный переход, по пешеходным переходам, расположенным по адресу: <...> в районе домов №№ 53 (аптека «Альба», ТЦ «Рыжик»), 4, 22; ул. Бабушкина, в районе дома № 2; на пересечении ул. Карла Либкнехта и ул. Толбухина; на пересечении ул. Карла Либкнехта и пр. Комсомольский; на пересечении ул. Толбухина и ул. Куйбышева; ул. Куйбышева, в районе дома № 1 (ЦРБ); ул. Ватутина, в районе домов №№ 4, 6, 32 («Усольчанка»); ул. Ленина, в районе домов №№ 107, 93 (остановка «Юбилейный»), 81 (остановка и трамвая «Гостиница»), 69 (ООТ «ул. Ленина»), 24;

- нанесения дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети», на расстоянии 20 метров от знака 1.23 «Дети», расположенным по адресу: <...> от дома № 24 до дома № 13 (район СОШ №5), в районе дома № 3 (СОШ № 5); ул. Луначарского, в районе дома № 13а (СОШ № 16); ул. К.ФИО6, в районе СОШ № 14; пр. Серегина, в районе дома № 41 (СОШ № 10); ул. Крупской, в районе домов №№ 23 (СОШ № 8), 29 (Детский сад № 8).

Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем должника 17.12.2019.

Поскольку должником администрацией г. Усолье-Сибирское в установленный Федеральным законом срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были 20 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено представителем должника вместе с требованием об исполнении решения суда 23.01.2020

На момент рассмотрения административного искового заявления исполнительное производство № 104586/19/38034-ИП не окончено в связи с невыполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети» на (автодорогах: ул. К. ФИО6 в районе школы № 14; проезд Серегина в районе дома № 41 (COШ № 10); ул. Крупской в районе домов №23(СОШ № 8), № 29 (Детский сад № 8).

Администрация является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом города Усолье-Сибирское на текущий год, утвержденный решением Думы города Усолье-Сибирское и на плановые периоды. Суд учитывает, что администрацией города Усолье-Сибирское понесены значительные финансовые затраты, направленные на мероприятия по исполнению муниципальной программы города Усолье-Сибирское «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 18.01.2019 № 12 (Подпрограмма № 3 «Развитие дорожного хозяйства города Усолье-Сибирское на 2019 - 2024 годы») - 1 044 848 352,21 руб., на мероприятия по исполнению муниципальной программы города Усолье-Сибирское «Безопасность дорожного движения города Усолье-Сибирское на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 18.01.2019 г. № 59 - 28 924 600,00 рублей.

Также суд не оставляет без внимания и доводы административного истца о частичном исполнении решения суда, так, им в полном объеме выполнены работы по установке дорожных знаков, установке металлического ограждения, работы по нанесению дорожной разметки выполнены частично.

В обоснование уважительности причин не исполнения решения суда в установленный законом срок и тяжелого финансового положения административным истцом представлены: выписка из решения Думы г.Усолье-Сибирское от 19.12.2019 года № 96/7 о внесение изменений и дополнений в решение Думы городу Усолье-Сибирское от 20.12.2018 № 115/7 «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» с изменениями и дополнениями; выписка из решения Думы г.Усолье-Сибирское от 30.01.2020 г. № 1/7 О внесении изменений и дополнений «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 2019 год и плановый период 2021-2022 годов»; копия муниципального контракта от 09.01.2019 г. № 1029/Ф.2018.71 8082 с актами о приемке выполненных работ; копия муниципального контракта от 24.05.2019 № 185/Ф.2019.264561 с актами о приемке выполненных работ; копия муниципального контракта от 1 1.07.2019 г. №401/Ф.2019 с актами о приемке выполненных работ; копия муниципального контракта от 29.11.2019 г. № 265 с актами о приемке выполненных работ; копия муниципального контракта от 02.12.2019 г. № 266 с актами о приемке выполненных работ.

На основании изложенного, исходя из степени вины должника в неисполнении в установленный законом срок требований исполнительного документа, связанных с выполнением работ по нанесение дорожной разметки, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, суд приходит к выводу, что требования администрации города Усолье-Сибирское об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Усолье-Сибирское к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов Росси по Иркутской области уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 20 января 2020 года, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское, по исполнительному производству № 104586/19/38034-ИП, на одну четверть на 12 500 рублей, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 26.05.2020.