Решение № 2-2733/2019 2-2733/2019~М-2275/2019 М-2275/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2733/2019

Дело № 2-2733/2019

64RS0043-01-2019-002840-67


решение

Именем Российской Федерации

17.07.2019 г. город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.

при секретаре Максимовой А.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Волжского района г.Саратова Дмитриевой П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района города Саратова к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №»6» Волжского района города Саратова о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды

установил:

истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении к устранению выявленных нарушений. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Волжского района г. Саратова во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова (далее по тексту - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №») на предмет соблюдения требований об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Проведенной проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в своей деятельности для освещения помещений используют ртутьсодержащие люминесцентные лампы, что подтверждается объяснением заведующей образовательного учреждения, а также договором № МПЛ 201-05/19 на услуги по утилизации ртутьсодержащих ламп и ртутных отходов от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и ООО «МедПром». В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам I класса опасности. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксмплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной С обращением С ОТХОДАМИ, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде обращения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010: «накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «место первичного сбора и размещения» - место предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п. 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» инструкций по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработано, ответственные лица не назначены.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде обращения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010г. потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутосодержащих ламп.

Потребители ртутьсодержащих ламп, согласно п.7 указанных правил, для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Согласно п. 16 Правил не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляются на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Также, согласно Раздела VIII Места накопления отходов Территориальной схемы обращения с отходами в Саратовской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы (1-й класс опасности) необходимо временно хранить в закрытом помещении, недоступном для посторонних, с кафельным либо металлическим полом, в специальных контейнерах.

При этом временное хранение твердых отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

В соответствии п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде обращения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010г. герметичность тары - способность оболочки (корпуса) тары, отдельных ее элементов и соединений препятствовать газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой.

Установлено что в нарушение вышеуказанных норм законодательства в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп используется картонная коробка, которая не обеспечивает герметичность, а именно не препятствует газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными оболочкой (корпусом) тары, что подтверждается Актом проверки прокуратуры Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках досудебного порядка прокуратурой района заведующему МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно полученного ответа, заведующим учреждения проведено совещание с сотрудниками, в ходе которого заведующему хозяйством ФИО указано на необходимость принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, включая разработку и направление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования паспорта отходов, инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Вместе с тем, до настоящего времени, действенных мер принято не было, выявленные нарушения не устранены.

В результате изложенного грубо нарушаются требования действующего законодательства, что приводит к нарушению интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Просит суд признать бездействие Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов I класса опасности, незаконным; обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов I класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова разработать и утвердить инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Волжского района г.Саратова исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

От заведующего МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором указано о том, что положения ст.ст. 35, 39, 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействие Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г.Саратова, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов I класса опасности, незаконным.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов I класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» Волжского района г. Саратова разработать и утвердить инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1