Решение № 2А-194/2026 2А-194/2026~М-147/2026 М-147/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-194/2026

Дело № 2а-194/2026

УИД № 36RS0038-01-2026-000236-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 год р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхиной Е.В.,

административного ответчика представителя администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1, представившей доверенность от 12ю01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещениисуда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, произвести обваловку территории кладбища,

установил:

прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> и возложении обязанности произвести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать кладбище контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, которая должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено действующее кладбище по указанному выше адресу, расположенное на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации, на территории которой захоронено 13 погибших участников специальной военной операции. По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 65 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением в соответствии с п. 3 указанных Санитарных правил и норм. В нарушение пункта 53 СанПин 2.1.3684-21 отсутствует обваловка – ограждение в месте захоронения. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении, похоронном деле и об обращениях граждан. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, при проверке в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кладбище контейнерной площадкой для накопления ТКО, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, не оборудовано. Обваловка территории кладбища не произведена. Возможность устранения выявленных нарушений во внесудебном порядке отсутствует, в связи с чем, прокурор <данные изъяты> вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации <данные изъяты> незаконным и возложить на нее обязанность произвести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу <адрес>, оборудовать кладбище контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, которая должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. (Т.1. л.д. 7-10).

В судебное заседание явились: представитель административного истца прокуратуры <данные изъяты> ст. помощник прокурора <данные изъяты> ФИО7 административный ответчик представитель администрации <данные изъяты> ФИО3

В судебном заседании ст. помощник прокурора <данные изъяты> ФИО8 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО3 пояснила, что с заявленными административными требованиями согласна в полном объеме, просила также учесть, что работа по исправлению выявленных нарушений городским поселением ведется, а именно составлена смета, изыскиваются денежные средства для проведения данной работы, срок исполнения обустройства территории кладбища необходим не менее 06 месяцев.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемые органами местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Пунктом 65 и пунктом 3 вышеуказанных СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ст. 53 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны; ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В силу ст. 13, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой <данные изъяты> проверкой исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено действующее кладбище по адресу <адрес>, на территории которой захоронено 13 погибших участников специальной военной операции было выявлено нарушение санитарных норм при содержании кладбища.

По факту выявленных нарушений в адрес главы <данные изъяты> прокурором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении, похоронном деле и об обращениях граждан. (Том 1 л.д. 14-18).

Из ответа администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время проведены мероприятия по обработке территории кладбища, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии на 50 метров противоклещевыми препаратами; неоднократно проводятся субботники по наведению порядка как вокруг кладбищ, так и внутри, уборка территории по периметру кладбищ от свалок проводится постоянно, обкос территорий; создание специализированных служб по вопросам захоронения на территории поселения требует денежных вложений, которые в бюджете администрации на 2026-2027гг не предусмотрены, на территории поселения созданы и осуществляют деятельность по оказанию ритуальных услуг населению два ИП – ФИО4 и ФИО5; также не представляется возможным в настоящее время оборудовать площадку на кладбище, расположенном по адресу <адрес> твердым покрытием в связи с погодными условиями. При наступлении весенне-летнего периода будет организована контейнерная площадка для ТКО в соответствии с СанПиН (Том 1 л.д. 19-20).

Выпиской из реестра муниципального имущества <данные изъяты> реестровый номер №, дата присвоения реестрового номера ДД.ММ.ГГГГ, наименование объекта - земельный участок, адрес расположения – <адрес>, кадастровый номер №, правообладатель – администрация <данные изъяты>, право постоянного бессрочного пользования, площадь объекта 82 600,0 кв.м. (Том 1 л.д. 21).

В Выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отражено, что земельный участок с кадастровым номером №, вид категории земли населенных пунктов - ритуальная деятельность, площадь 009, уточненная площадь, 82600 кв.м., <адрес>, адрес в соответствии с ФИАС <адрес>, правообладатель администрация <данные изъяты>. (Том 1 л.д. 22-24).

В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что кладбище контейнерной площадкой для накопления ТКО, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, не оборудовано. Обваловка территории кладбища не произведена.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН 2.1.3684-21, при содержании кладбища по указанному в административном исковом заявлении адресу.

Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, значительный объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур, полагает, что указанный срок необходимо установить на срок 06 месяцев. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, произвести обваловку территории кладбища удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> и возложить на администрацию <данные изъяты> обязанность произвести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> и оборудовать кладбище контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, которая должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию <данные изъяты> исполнить вышеуказанные действия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

В окончательной форме решение принято 30 апреля 2026 года.