Решение № 12-634/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-634/2020

Дело № 12-634/2020


РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО2 от 05.08.2020г. о признании генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО2 от 05.08.2020г. генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить и указал. Согласно лицензии на пользование недрами РСТ 80921 ТЭ от 21.01.2019г. ООО «Феникс» является недропользователем участка недр, расположенного на юго-восточной окраине ... и в 2,8км к северо-западу от ... в ... с целевым назначением – разведка и добыча песка и известняка-ракушечника местоположение Грушевское-1. Дополнением ... к лицензии, зарегистрированным 22.08.2019г. определено «Обеспечить уровень добычи полезных ископаемых в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на разработку Лицензионного участка, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями рынка, но не более 496,4 тыс. м.куб в год по песку и не более 108,8 тыс. м.куб. в год по известняку-ракушечнику». В 2019г. ООО «Феникс» добыло 275 тыс. м. куб песка и 94,4 тыс. м.куб. известняка-ракушечника, что не превышает значение, обозначенное в п. 4.1.5 Дополнения ... к лицензии. В постановлении о назначении административного наказания п. 4.1.5 дополнения ... к лицензии искажен должностным лицом и указанные максимальные годовые объемы добычи песка и ракушечника трактуются как обязательные в 2019 году. В дополнении к жалобе заявитель указал, утвержденные запасы песков и известняков-ракушечников, объем добычи которых общество должно было осуществить должны были быть добыты ООО «Феникс» в течение 1 года, начиная с 20.09.2019г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить оспариваемое постановление.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, заключение экспертизы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Из постановления следует, 13.05.2020г. проведена проверка законодательства о недрах в деятельности ООО «Феникс» на земельных участках с КН 61:02:0600002:458, КН 61:02:0600002:2048, КН 61:02:0600002:2040, КН 61:02:0600002:611. Указанные земельные участки принадлежат обществу на праве аренды, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи о регистрации. Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – недропользование. На данные земельные участки в ООО «Феникс» имеется лицензия на право пользования недрами РСТ 80921 ТЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча песка и известняка-ракушечника местоположение Грушевское 1». Согласно п. 4.1.5 дополнения ... к лицензии РСТ 80921 ТЭ недропользователь должен обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки лицензионного участка и ежегодными планами развития горных работ. Установлено, что информации, поступившей в Министерство природных ресурсов и экологии ..., годовой объем добычи общедоступных полезных ископаемых за 2019 год составил 275 тыс. м3 песка, что является отклонением от объемов добычи 496,4 тыс. м3 в год, установленных проектом на разработку участка и 94,4 тыс. м3 известняка-ракушечника от планового объема 108,8 тыс. м3. Тем самым недропользователем допущены нарушения условий пользования недрами.

При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Указывая на наличие в действиях генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на нарушение им п. 4.1.5 условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (Приложение ... к лицензии РСТ 80921 ТЭ).

С выводами должностного лица судья согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 дополнения ... к лицензии на пользование недрами РСТ 80921 ТЭ в приложении 1 к лицензии на пользование недрами РСТ 80921 ТЭ от 22.08.2019г. пункт 4.1.5 пункта 4.1 раздела 4 изложен в следующей редакции: «4.1.5. Обеспечивать уровень добычи полезных ископаемых в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на разработку Лицензионного участка ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями ранка, но не более 496,4 тыс.м3 в год по песку и не более 108,8 тыс. м3 в год по известняку-ракушечнику».

Между тем, из постановления должностного лица следует, что объем добычи общедоступных полезных ископаемых за 2019 год составил 275 тыс. м3 песка, что является отклонением от объемов добычи 496,4 тыс. м3 в год, установленных проектом на разработку участка и 94,4 тыс. м3 известняка-ракушечника от планового объема 108,8 тыс. м3.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии вины генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО2 от 05.08.2020г. о признании генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения или получения копии.

Судья: