Постановление № 5-43/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-43/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года г. Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Нечаев С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, представленный Осташковского межрайонного прокурора в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Осташковского городского округа №ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - заместителя главы администрации Осташковского городского округа –ФИО1, 24 марта 2020 года Осташковским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Она обвиняется в том, что, являясь заместителя главы администрации Осташковского городского округа, 27.01.2020 года, находясь по адресу: <...>, не исполнила представление прокурора от 25.11.2019 года №47б-19 в адрес главы администрации Осташковского городского округа, и в нарушение пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020), не приняла решения о проведении ремонтно-восстановительных работ и сроках восстановления многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, который на основании заключения межведомственной комиссии Осташковского городского округа от 06.06.2019 года признан непригодным для постоянного проживания.

При рассмотрении дела защитник Панкратова А.А. полагала, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку оснований для удовлетворения представления прокурора у заместителя главы администрации Осташковского городского округа – ФИО1 не имелось, о чем ею было указано в ответе на представление прокурора.

Заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О.Л. полагала, что заместитель главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 обоснованно привлечена к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо - заместитель главы администрации Осташковского городского округа –ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения о вручении ей судебного извещения, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав защитника Панкратову А.А., заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О.Л., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением главы Осташковского городского округа от 24.07.2019 года №1237 на основании акта обследования помещения межведомственной комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан от 06.06.2019 года №1, многоквартирный жилой дом по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, признан непригодным для проживания (л.д. 23).

Согласно заключению №1 от 06.06.2019 года межведомственной комиссии, созданной постановлением главы Осташковского городского округа №1562 от 10.09.2018 года, жилой дом №12 на ул. Первомайская в с. Святое Тверской области признан непригодным для проживания и не соответствующим требованиям II раздела Положения «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (л.д.26-27).

Осташковским межрайонным прокурором 25.11.2019 года главе администрации Осташковского городского округа внесено представление, о нарушении администрацией п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в отношении признанного непригодным для проживания жилого дома по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, в части не издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом указано, что в данном жилом доме на основании постановления администрации Осташковского городского округа от 28.01.2019 г. №104 ФИО и членам ее семьи предоставлена в пользование квартира (л.д. 10-13).

Данное представление рассмотрено 20.12.2019 года заместителем главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 с участием прокурора, в его удовлетворении отказано.

При этом, в своем письменном ответе на представление заместителем главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 указано, что администрацией Осташковского городского округа вышеуказанный жилой дом аварийным не признавался, решение о его сносе, реконструкции либо о необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ не принималось. Следовательно издание распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения и сроках отселения физических лиц не требуется.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован разделом IV «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) (Далее Положения).

Согласно пункта 42 названного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия в отношении многоквартирных домов вправе принять одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции либо о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако, принятое межведомственной комиссией заключение №1 от 06.06.2019 года не соответствует установленным п.47 Положения требованиям, поскольку принято в отношении помещения, а не многоквартирного дома.

Принятое на основании данного заключения постановление главы Осташковского городского округа от 24.07.2019 года №1237, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, непригодным для проживания, не соответствует седьмому абзацу пункта 7 вышеуказанного Положения, поскольку не содержит сведений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ принимается органом местного самоуправления только после принятия органом местного самоуправления решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку заместитель главы администрации Осташковского городского округа ФИО1, является должностным лицом органа местного самоуправления, и не отнесена законом к числу органов местного самоуправления, в ее компетенцию не входило принятие распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, возбужденное Осташковским межрайонным прокурором в отношении должностного лица, заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО1, об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное Осташковским межрайонным прокурором в отношении должностного лица, заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО1, об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Нечаев

1версия для печати