Решение № 2А-974/2019 2А-974/2019~М-1089/2019 А-974/2019 М-1089/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-974/2019

К делу №а-974/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 30 июля 2019 год

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица МБДОУ д/с-к/в № 7 ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Кавказский район, заинтересованные лица: МБДОУ д/с-к/в № 7, Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах обратился в суд иском к Администрации МО Кавказский район, заинтересованные лица: МБДОУ д/с-к/в № 7, Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с-к/в № 7 в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Обязать Администрацию МО Кавказский район в срок до 31 декабря 2019г. профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБДОУ д/с-к/в № 7, а именно: п.п. 1.9., 3.9., 4.11., 4.12., 5.5., 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий"; п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБДОУ д/с-к/в № 7 на основании распоряжения от 10 апреля 2019 г. № 183р-20- 2019 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 30 апреля 2019 г. выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), от 23.03.2018 № 53п-20-2018 и от 26.11.2018 № 243п-20-2018 в части: на игровой площадке группы "Гномики" отсутствует теневой навес, нормируемое количество детей (исходя из расчета площади игровой комнаты на 1 ребенка) во 2- ой младшей группе Гномики" составляет 22 человека при необходимом количестве 16 человек (площадь игровой на 1 ребёнка составляет 1,4 кв.м при норме 2,0 кв.м.); в Гой младшей группе "Ладушки" составляет 20 человек при необходимом количестве 13 человек (площадь игровой на 1 ребёнка составляет 1,8 кв.м при норме 2,5 кв.м.), отсутствует горячая вода на прачечной, в 3-х групповых ячейках групп "Гномики", "Ладушки" и "Непоседы" отдельные буфетные для мытья столовой посуды отсутствуют, двухсекционные моечные ванны и необходимое для буфетной оборудование (шкафы, столы) установлено в помещении игровой. Повреждения материалов, используемых для покрытия пола затрудняют проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов: в приёмных групп "Ладушки", "Гномики", "Непоседы" плитка пола с повреждениями. На пищеблоке в горячем цехе пищеблока метлахская плитка пола с многочисленными повреждениями, в сырьевом цехе часть пола не имеет покрытия (бетон), часть - с повреждениями плитки, в помещении, находящимся на пути заноса пищевых продуктов из складских помещений в производственные цеха пищеблока деревянный пол находится в неудовлетворительном состоянии, с повреждениями, в помещении моечной кухонной посуды плитка пола с повреждениями. В группе "Сказка" в игровой линолеумное покрытие пола уложено неровно (волнами), что затрудняет проведение влажной обработки, в спальне линолеум на полу с разошедшимися швами; в процедурной медицинского кабинета пол не имеет покрытия (окрашенный бетон). 03 июня 2019 г. установлено, что 30 апреля 2019 г. уровни искусственного освещения не соответствуют требованиям санитарных норм и составляют при норме 200 лк в группе "Гномики" в приёмной 68 лк; в группе "Полянка" в приёмной -28лк, в игровой -155 лк; в группе "Ладушки" в приемной- 56лк, в игровой- 132лк; в группе "Непоседы" в приёмной -51 лк, в игровой -149лк; в группе "Сказка" в приёмной -120лк, в игровой -130лк; в группе "Рябинка" в приёмной 27 лк, в игровой -149 лк. При норме 75 лк: в спальне группы "Гномики" - 49лк, в спальне старшей группы "Сказка" - 30 лк, в спальне группы "Рябинка" - 42лк согласно протокола измерения освещенности от 30 апреля 2019 г. № 1078.6.4, экспертного заключения от 21 мая 2019 г. № 723/ОИ Тихорецкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ), п.п. 1.9., 3.9., 4.11., 4.12., 5.5., 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13), п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий" (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. В состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной) (п. 4.11. СанПиН 2.4.1.3049-13). Площади помещений, входящих в групповую ячейку, принимают в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки (таблица Приложения N 1) (п. 4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13). Рекомендуемые площади помещений групповой ячейки: раздевальная: 18 кв. м; для групп наполняемостью менее 10 человек площадь раздевальной допускается определять из расчета 1,0 кв. м на 1 ребенка, но не менее 6 кв. м; групповая: 2,5 кв. м на 1 ребенка в группах для детей младенческого и раннего возраста; 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах; буфетная: 3,0 кв.м.; спальня: 1,8 кв. м на 1 ребенка в группах для детей младенческого и раннего возраста, 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах; Туалетная: 12 кв. м для групп для детей младенческого и раннего возраста; 16 кв. м для дошкольных групп. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13). Согласно п. 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями. В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2 (п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 ). МБДОУ д/с-к/в № 7 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Согласно п.п. 3 п.1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Администрацией МО Кавказскй район, как учредителем МБДОУ д/с-к/в № 7, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В адрес администрации МО Кавказский район неоднократно направлялись информационные письма с указанием выявленных в МБДОУ д/с-к/в № 7 нарушений санитарного законодательства: от 22.11.2016 №20/461-16-24, от 30.11.2018 №20/2320-18-18. В связи с бездействием администрации МО Кавказский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с-к/в № 7, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников. Неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ д/с-к/в № 7 на безопасные условия на воспитание и обучение.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с-к/в № 7 в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Обязать Администрацию МО Кавказский район в срок до 31 декабря 2019г. профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБДОУ д/с-к/в № 7, а именно: п.п. 1.9., 3.9., 4.11., 4.12., 5.5., 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий"; п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО Кавказский район ФИО2, пояснила суду что с требованиями административного истца не согласна, так как согласно статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» МБДОУ д/с к/в № 7 является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в рамках выполнения бюджетным учреждением муниципального задания, с учетом расходов на содержание имущества, закрепленного за учреждением. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 8 ноября 2010 года № 1014 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Кавказский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» муниципальное задание формируется главным распорядителем средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные учреждения. Порядок определения затрат бюджетного учреждения устанавливается главными распорядителями средств районного бюджета, по согласованию с финансовым управлением администрации муниципального образования Кавказский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ д/с к/в № 7 осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения, представленной в Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, являющимся главным распорядителем по отношению к образовательным учреждениям муниципального образования Кавказский район. Согласно п.п. 1.5., 1.6. Устава МБДОУ д/с к/в № 7 учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Кавказский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кавказский район в лице главы муниципального образования Кавказский район, управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, управления образования администрации муниципального образования Кавказский район. Также необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает: Необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования Кавказский район в целях выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что финансирование муниципальных бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета муниципального образования Кавказский район, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта Совета муниципального образования Кавказский район. Процедура внесения изменений в бюджет длится до 2-х месяцев и включает в себя: подготовку проекта нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет; принятие правового акта о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет (ст. 28 131-03) которые проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования; опубликование проекта нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет; проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет; опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний в течение 5 дней со дня его утверждения; на основании результатов публичных слушаний принимается нормативный правовой акт о внесении изменений в бюджет муниципального образования Кавказский район, который вступает в силу со дня его официального опубликования. После внесения соответствующих поправок в бюджет района обеспечить финансирование мероприятий возможно только после: поступления соответствующего размера денежных средств в районный бюджет (бюджет пополняется поэтапно по мере поступления доходов); размещения муниципального заказа на оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения аукциона на право заключения муниципального контракта, победителем которого признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта - процедура длится до 40 дней (44-ФЗ). Кроме того, выполнение работ подрядчиком по муниципальному контракту по устранению нарушений в образовательном учреждении составит не менее 2-х месяцев. Бюджет муниципального образования Кавказский район на протяжении длительного времени является дотационным, собственных доходов местного бюджета недостаточно для устранения одновременно всех нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с к/в № 7. В целом органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не бездействуют и в пределах средств районного бюджета осуществляют ежегодное поэтапное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе и санитарно-эпидемиологической, в учреждениях Кавказского района. В связи с проведением большого объема необходимых работ и достаточного финансирования, мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства выполнены МБДОУ д/с к/в № 7 в части: Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, на момент комплектования в июне 2019 года, приведено в соответствие; Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями, п.9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, помещения оборудованы подводкой горячей и холодной воды, произведен монтаж водонагревательного котла в помещении прачечной. В связи с большим объемом необходимых работ и недостаточном финансировании, мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства МБДОУ д/с к/в № 7 выполнены не в полном объеме: Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м., п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, за период с мая по июль 2019 года выполнено строительство двух теневых навесов, до сентября 2019 года планируется строительство третьего теневого навеса; Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, на работы по замене полов выполнена сметная документация на общую сумму 90 тыс.руб., в управление образования Кавказского района направлено письмо о выделение денежных средств в необходимом объеме (в 2018 году выполнены работы в одной группе); Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице «Нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания, а таюке сопутствующих им производственных помещений», п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, для приведения в норму освещения групповых ячеек и помещений МБДОУ д/с к/в № 7 были проведены следующие работы: замена оконных блоков в количестве 25 шт.; добавлены светильники и увеличено количество ламп освещения, что в свою очередь привело к увеличению мощности электросети в МБДОУ д/с к/в № 7, но этого было недостаточно для приведения в соответствие с нормами СанПин, в этой связи проведена консультация со специалистами, выяснено, что электрические сети не смогут выдержать увеличения мощностей и необходима полная замена электрической проводки. Разработкой проекта по этому вопросу, в настоящее время, занимается специализированное учреждение. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны, п. 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10, закуплены необходимые строительные материалы, ремонт в настоящее время проводится, будет выполнен в срок до 1 сентября 2019 года. Однако, в связи с большим объемом необходимых работ и недостаточном финансировании, мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства МБДОУ д/с к/в № 7 в части нарушений п.4.11., п.4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнены по нижеприведенным обстоятельствам: Пункт 4.11. СанПиН 2.4.1.3049-13, в состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для | проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной). Допускается использовать групповую для организации сна с использованием выдвижных кроватей или раскладных кроватей с жестким ложем. Спальни в период бодрствования детей допускается использовать для организации игровой деятельности и образовательной деятельности по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования. При этом должен строго соблюдаться режим проветривания и влажной уборки: в спальне должна быть проведена влажная уборка не менее, чем за 30 минут до сна детей, при постоянном проветривании в течение 30 минут. В раздевальной (приемной) для детей младенческого и раннего возраста до года выделяют место для раздевания родителей и кормления грудных детей матерями. Спальню для детей младенческого и раннего возраста до года следует разделять остекленной перегородкой на 2 зоны: для детей младенческого и раннего возраста до года; Пункт 4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13, площади помещений, входящих в групповую ячейку, принимают в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки. Для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций оптимальную площадь групповых и спален рекомендуется принимать из расчета норматива площади на одного ребенка (с учетом мебели и ее расстановки) и из расчета кратности воздухообмена. Детский сад № 7 был открыт 5 августа 1998 года в здании бывшего железнодорожного детского сада № 108. Детский сад № 108 станции Кавказская был организован в январе 1961 года отделом учебных заведений Северо-Кавказской железной дороги в двухэтажном доме постройки 1900 года. В 1966 году к учреждению присоединено одноэтажное здание бывшего бригадного дома. В обоих зданиях с 1967 года имеется водяное отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация. В 2008 году детский сад был передан в муниципальную собственность муниципального образования Кавказский район. Здание детского сада 1900 года постройки, не типовое, приспособленное, однако в групповых ячейках двухэтажного здания, в которых не предусмотрены буфетные комнаты, выполнено разделение групповой комнаты перегородкой.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.4.1-3049-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Кроме того, пункты 4.11., 4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 носят рекомендательный характер и могут быть соблюдены только при проектировании вновь строящихся детских садов. Достаточных данных о том, что ранее построенное здание эксплуатируется не в соответствии с проектом, по которому оно построено и объемно-планировочными решениями помещений здания, не имеется. Согласно п. 1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. Рекомендации добровольного исполнения, не носят обязательный характер. Из содержания глав II и III СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что требования к размещению дошкольных образовательных учреждений, к оборудованию и содержанию территорий в отношении ранее построенных зданий носят рекомендательный характер и зависят от площади территории, на которой детский сад расположен. Устранение данных нарушений не представляется возможным по. причине того, что требуется принятие решения о перепланировке в детском саду. При осуществлении перепланировки уже существующего детского сада, для его расширения и увеличения максимального количества детей, допускается переоборудование, это требуется в случаях, когда планируется создать дошкольное учебное учреждение в здании, изначально не предназначенном для такого использования. В этом случае капремонт позволяет полностью перестроить объект, изменить его функциональные и эксплуатационные характеристики, сделать максимально приспособленным для маленьких детей, что в свою очередь приведет к выделению больших объемов денежных средств, софинансированию и длительному периоду времени для устранения данных нарушений. К тому же, согласно перспективному плану мероприятий по приведению муниципальных образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарного законодательства на 2014-2019 годы МБДОУ д/с к/в № 7 уже выделены денежные средства на общую сумму 1 776 800 руб. (это ремонт кровли здания, капитальный ремонт котельной и помещений, ремонт кровли здания котельной, ремонт водопровода, ремонт стен, ремонт цоколя, замена ограждения, ремонт полов, устройство ворот, замена оконных блоков, строительство теневых беседок). Иными словами, доводы административного истца о том, что со стороны администрации муниципального образования Кавказский район не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с к/в № 7 в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства безосновательны и не отвечают фактическим обстоятельствам. Устранение оставшихся нарушений, указанных в административном исковом заявлении запланированы, по ним составлены сметы, однако в связи, с большим объёмом необходимого финансирования, работы в учреждении по приведению в соответствие с требованиями законодательства проводятся поэтапно. Срок устранения нарушений законодательства, предложенный административным истцом до 31 декабря 2019 года является неразумным, недостаточным. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Кавказский район, о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБДОУ д/с-к/в № 7 ФИО3, пояснила суду что считает что нет полного бездействия Администрации, ряд мероприятий администрацией уже выполнен. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО Кавказский район ФИО4 пояснила суду что считает что нет полного бездействия Администрации, ряд мероприятий администрацией уже выполнен. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление). В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБДОУ д/с-к/в № 7 на основании распоряжения от 10 апреля 2019 г. № 183р-20- 2019 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 30 апреля 2019 г. выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), от 23.03.2018 № 53п-20-2018 и от 26.11.2018 № 243п-20-2018 в части: на игровой площадке группы "Гномики" отсутствует теневой навес, нормируемое количество детей (исходя из расчета площади игровой комнаты на 1 ребенка) во 2- ой младшей группе Гномики" составляет 22 человека при необходимом количестве 16 человек (площадь игровой на 1 ребёнка составляет 1,4 кв.м при норме 2,0 кв.м.); в Гой младшей группе "Ладушки" составляет 20 человек при необходимом количестве 13 человек (площадь игровой на 1 ребёнка составляет 1,8 кв.м при норме 2,5 кв.м.), отсутствует горячая вода на прачечной, в 3-х групповых ячейках групп "Гномики", "Ладушки" и "Непоседы" отдельные буфетные для мытья столовой посуды отсутствуют, двухсекционные моечные ванны и необходимое для буфетной оборудование (шкафы, столы) установлено в помещении игровой.

Повреждения материалов, используемых для покрытия пола затрудняют проведение обработки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов: в приёмных групп "Ладушки", "Гномики", "Непоседы" плитка пола с повреждениями.

На пищеблоке в горячем цехе пищеблока метлахская плитка пола с многочисленными повреждениями, в сырьевом цехе часть пола не имеет покрытия (бетон), часть - с повреждениями плитки, в помещении, находящимся на пути заноса пищевых продуктов из складских помещений в производственные цеха пищеблока деревянный пол находится в неудовлетворительном состоянии, с повреждениями, в помещении моечной кухонной посуды плитка пола с повреждениями.

В группе "Сказка" в игровой линолеумное покрытие пола уложено неровно (волнами), что затрудняет проведение влажной обработки, в спальне линолеум на полу с разошедшимися швами; в процедурной медицинского кабинета пол не имеет покрытия (окрашенный бетон).

03 июня 2019 г. установлено, что 30 апреля 2019 г. уровни искусственного освещения не соответствуют требованиям санитарных норм и составляют при норме 200 лк в группе «Гномики» в приёмной 68 лк; в группе "Полянка" в приёмной -28лк, в игровой -155 лк; в группе "Ладушки" в приемной- 56лк, в игровой- 132лк; в группе "Непоседы" в приёмной -51 лк, в игровой -149лк; в группе "Сказка" в приёмной -120лк, в игровой -130лк; в группе "Рябинка" в приёмной 27 лк, в игровой -149 лк. При норме 75 лк: в спальне группы "Гномики" - 49лк, в спальне старшей группы "Сказка" - 30 лк, в спальне группы "Рябинка" - 42лк согласно протокола измерения освещенности от 30 апреля 2019 г. № 1078.6.4, экспертного заключения от 21 мая 2019 г. № 723/ОИ Тихорецкого филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.9., 3.9., 4.11., 4.12., 5.5., 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий" (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

В состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной) (п. 4.11. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Площади помещений, входящих в групповую ячейку, принимают в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки (таблица Приложения N 1) (п. 4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2.

МБДОУ д/с-к/в № 7 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.п. 3 п.1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В адрес администрации МО Кавказский район неоднократно направлялись информационные письма с указанием выявленных в МБДОУ д/с-к/в № 7 нарушений санитарного законодательства: от 22.11.2016 №20/461-16-24, от 30.11.2018 №20/2320-18-18.

В связи с бездействием администрации МО Кавказский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с-к/в № 7, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников.

Неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ д/с-к/в № 7 на безопасные условия на воспитание и обучение.

Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Кавказский район, заинтересованное лицо: МБДОУ д/с-к/в № 7 о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБДОУ д/с-к/в № 7 в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию МО Кавказский район в срок до 31 декабря 2019г. профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МБДОУ д/с-к/в № 7, а именно: п.п. 1.9., 3.9., 4.11., 4.12., 5.5., 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий"; п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий