Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019(2А-549/2018;)~М-534/2018 2А-549/2018 М-534/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело № 2а-43 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Берниязовой А.Б., с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет Акбулакского района об обязании принять в собственность, включить в реестр муниципальной собственности и поставить на баланс администрации недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес>, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления было установлено, что на территории муниципального образования Шаповаловский сельсовет <адрес> имеется два общественных кладбищарасположенных на земельных участкахс кадастровым номером 56:03:1513002:13 с местоположением: <адрес> Шаповаловский сельсовет <адрес>, общей площадью 7646+/-31 кв.м.,и кадастровым номером 56:03:1513006:11, с местоположением: <адрес> Шаповаловский сельсовет, <адрес>, общей площадью 21536 +/- 51 кв.м..

Земельные участки кладбищ за администрацией муниципального образования Шаповаловскийсельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 года №1775/304-111 - 03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 года № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 года №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу п.1,13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация муниципального образования <адрес> не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130): по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Бездействие администрации муниципального образования Шаповаловскийсельсовет по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным.

В настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены, на баланс администрации не поставлены.

Прокурор Акбулакского района просилобязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность, включить в реестр муниципальной собственности и поставить на баланс администрации, земельные участки под кладбищамис кадастровым номером 56:03:1513002:13, с местоположением: <адрес>,Шаповаловский сельсовет, <адрес>, общей площадью 7646+/-31 кв.м. и с кадастровым номером 56:03:1513006:11, с местоположением: <адрес>,Шаповаловский сельсовет, <адрес>, общей площадью 21536 +/- 51 кв.м.

Помощник прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригин В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в их обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Шаповаловскийсельсовет Акбулакского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, о чем имеются сведения в материалах дела. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласноч. 3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III–ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.1,5 ч.1 ст.50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии состатьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ)

В силу п.1,13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация муниципального образования <адрес> не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст.209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находится в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться, как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130): по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребенияна окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеется 2общественных кладбища на земельных участкахс кадастровым номером 56:03:1513002:13, с местоположением: <адрес>,Шаповаловский сельсовет, <адрес>, общей площадью 7646+/-31 кв.м. и с кадастровым номером 56:03:1513006:11, с местоположением: <адрес>,Шаповаловскийсельсовет, <адрес>, общей площадью 21536 +/- 51 кв.м..

Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона администрация Шаповаловскогосельсовета не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности они не включены, на баланс администрации не поставлены. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками, что нарушает права и интересы жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также право на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие надлежаще оформленных документов на земельные участки занятые кладбищами делает невозможным выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкции.

Такое отношение администрации Шаповаловского сельсовета к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства недопустимо.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельные участки под общественными кладбищами, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и правами и обязанностями собственника в отношении недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 12.10.2019 года принять в собственность муниципального образования, включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Шаповаловскийсельсовет Акбулакского района Оренбургской области и поставить на баланс администрации земельные участки под кладбищами с кадастровым номером 56:03:1513002:13, с местоположением: Оренбургская область,Акбулакский район,Шаповаловскийсельсовет,село Шаповалово, общей площадью 7646+/-31 кв.м. и с кадастровым номером 56:03:1513006:11, с местоположением: Оренбургская область,Акбулакский район,Шаповаловский сельсовет, селоШаповалово, общей площадью 21536+/- 51 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ю.Школа

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в административном деле №а-43 (2019) в архиве Акбулакского районного суда <адрес>.