Решение № 2А-4373/2019 2А-4373/2019~М-3427/2019 М-3427/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-4373/2019

Дело № 2а-4373/2019

86RS0004-01-2019-005815-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сургут 14 мая 2019 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре судебного заседания Печеницыне Д.А., с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Сургута о признании незаконными заключения органа опеки и попечительства и акта обследования условий жизни гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Сургутский городской суд ХМАО-Югры с административным исковым заявлением, в котором указали, что 01.04.2019 обратились в Управление по опеке и попечительству Администрации города Сургута с заявлением, в котором попросили внести изменения в ранее выданное им заключение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть опекунами (попечителями) от 18.09.2018 г. в части увеличения количества детей, поскольку пожелали взять на воспитание в свою семью двоих детей, являющихся братом и сестрой. Заключением органа опеки и попечительства от 09.04.2019 г. административным истцам отказано быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи двух детей: девочки и мальчика, на том основании что на жилой площади административных истцов нет возможности создать условия для еще одного ребенка женского пола. Данный вывод в заключении от 09.04.2019 г. сделан на основании акта обследования условий жизни административных истцов от 05.04.2019 г. Административные истцы с заключением от 09.04.2019 г. и актом обследования условий жизни от 05.04.2019 г. не согласны. Указывают, что действующим законодательством не установлены требования к нормативу площади жилого помещения, для лиц, планирующих взять детей под опеку.. В то же время в общей долевой собственнолсти их семьи находится квартира общей площадью 98 кв.м. При этом старшая дочь ФИО5 по достижении совершеннолетия планирует переехать на проживание в другую принадлежащую истцу ФИО2 квартиру. Основываясь на изложенном, административные истцы с учетом уточнения административных исковых требований просят признать незаконным заключение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) от 09.04.2019 г. № 15-02-5736/9 в части разрешения быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи только одного ребенка мужского пола в возрасте от 0 до 11 лет, а также признать незаконным акт обследования условий жизни гражданина от 05.04.2019 г. № 954 в части вывода о том, что в жилом помещении истцов место для организации жизненного пространства еще одной девочки отсутствует; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о внесении изменений в заключение органа опеки и попечительства в части увеличения количества детей.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3, действующая на основании ордера № 684/13 от 07.05.2019 г., административные исковые требования поддержали с учетом их уточнения.

Дополнительно истцы пояснили, что проживают в квартире, которая изначально являлась четырехкомнатной. Давно мечтали иметь большую семью, воспитывают троих собственных детей. В марте 2019 года взяли под опеку несовершеннолетнюю девочку в детском доме г.Хабаровска. Там же познакомились с другим мальчиком, которого также решили взять по опеку. В связи с этим обратились в Управление по опеке и попечительству Администрации г.Сургута с заявлением о внесении изменений в заключение о возможности быть кандидатами в опекуны (попечители) в части установления возможности взять под опеку еще одного ребенка. Заявление было органом опеки удовлетворено, и в заключение были внесены соответствующие изменения. Однако затем выяснилось, что у мальчика имеется сестра, которую они также желают взять под опеку, чтобы не разлучать с братом.

Административный истец ФИО1 заявил, что часто что-нибудь меняют в своей квартире под нужды детей. Поскольку семья увеличилась, чтобы было достаточное пространство для общего времяпрепровождения семьи и, одновременно, для организации стирки белья, они объединили одну из комнат с кухней. В настоящее время их младший сын спит с родителями в спальне, для мальчиков с учетом увеличения их количества имеется одна комната, и еще одна комната для девочек. При этом в комнатах имеются спальные места и места для учебы и отдыха для всех детей, с учетом увеличения их количества. При необходимости истцы готовы восстановить перегородку между жилой комнатой и кухней, чтобы создать изолированную комнату для детей.

Представитель административных истцов ФИО3 считала, что мнение специалистов органа опеки и попечительства об отсутствии в квартире истцов возможности создать условия для еще одного ребенка женского пола является субъективным. Законодательно ограничений относительно размера жилой площади, приходящегося на приемного ребенка, не установлено. В то время как административные истцы имеют достаточный опыт воспитания собственных троих детей, которые организованы, заняты в различных кружках и секциях, в связи с этим находятся дома только в вечернее время, а также опыт воспитания приемного ребенка. Все необходимые документы, подтверждающие возможность быть опекунами (попечителями) еще двух детей разного пола, административными истцами в орган опеки и попечительства были представлены.

Представитель административного ответчика Администрации города Сургута ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что специалисты органа опеки и попечительства при обследовании условий жизни истцов установили, что в конкретной комнате их квартиры, предназначенной для девочек, не было дополнительного спального места и места для отдыха и выполнения домашних заданий. Считала, что у подростка должно быть личное жизненное пространство, которое в квартире истцов для еще одной девочки не обеспечено.

По ходатайству стороны административного ответчика в судебном заседании была заслушана консультация специалиста ФИО6, работающей в Управлении по опеке и попечительству. Специалист пояснила, что административные истцы состоят на учете в органе опеки и попечительства в качестве кандидатов в опекуны (попечители). Проведенным обследованием условий их жизни было установлено, что они проживают в квартире, которая по документам является четырехкомнатной, а фактически состоит из трех жилых комнат, в результате объединения одной из комнат с кухней. К личным качествам и документам административных истцов претензий не было, отношения между членами семьи хорошие. Однако, по мнению специалиста, для ребенка, который передается в семью из государственного учреждения необходимо создать соответствующие условия, обеспечить ему в жилом помещении личное пространство в виде полноценного спального места и места для отдыха и школьных занятий. В отсутствие соблюдения этого требования имеется риск возникновения атмосферы стесненности и психологической напряжённости в приемной семье.

Выслушав стороны, заслушав консультацию специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон) к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона, по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статьёй 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 июля 2007 года №114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» установлен перечень отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству передаваемых органам местного самоуправления округа. В том числе органам местного самоуправления города Сургут (п. 19 ст. 3 Закона № 114-оз).

В соответствии с пунктами 3, 10 статьи 2 Закона №114-оз органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по установлению опеки, а также по подбору, учёту и подготовке в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В силу пунктов 1.1, 2.1 Положения об управлении по опеке и попечительству, утверждённого распоряжением Администрации города Сургута от 10 июля 2015 года №1796 «Об утверждении положения об управлении по опеке и попечительству» управление по опеке и попечительству является структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа город Сургут - Администрации города Сургута и создано в целях реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Таким образом, Управление по опеке и попечительству Администрации города Сургута в рамках осуществления отдельных переданных государственных полномочий осуществляет установление опеки или попечительства, а также подбор, учёт и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2018 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление по опеке и попечительству Администрации города Сургута с заявлениями о выдаче заключения о возможности быть приёмным родителем, предоставив в орган опеки и попечительства документы, перечень которых утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (л.д.117-118, 119-156, 161-188).

Заявление административными истцами подано в связи с желанием принять в семью детей: девочку в возрасте от 0 до 17 лет, мальчика в возрасте от 0 до 10 лет.

23.07.2018 г. специалистами органа опеки и попечительства было проведено обследование условий жизни в квартире истцов по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что квартира является благоустроенной, состоит из четырех комнат: 18,5 кв.м., 10,5 кв.м., 8,6 кв.м., 19,4 кв.м., находится на третьем этаже девятиэтажного дома. На данной жилой площади проживают 5 человек – административные истцы и трое несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Марианне организовано место для сна и отдыха в спальне родителей; Виктории и Константину выделены отдельные комнаты. В итоге в ходе обследования установлено, что ФИО1 и ФИО2 имеют необходимые жилищно-бытовые условия для психического, физического и нравственного развития детей (л.д.98-100).

В тот же день, 23.07.2018 г. Управлением по опеке и попечительству Администрации города дано заключение № 15-02-9764/18-О о возможности ФИО1 и ФИО2 быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи двоих детей: девочки в возрасте от 0 до 17 лет, мальчика в возрасте от 0 до 10 лет, славянской национальности, допускаются корректируемые заболевания (л.д.94-97).

Постановлением Отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 и ФИО1 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе (л.д.106).

18.09.2018 г. в связи с установлением опеки над указанным несовершеннолетним ребенком административные истцы обратились в Управление по опеке и попечительству Администрации города Сургута с заявлением о внесении изменений в заключение № 15-02-9764/18-О от 23.07.2018 г. в части количества детей: 1 ребенок (л.д.105).

18.09.2018 г. Управлением по опеке и попечительству Администрации города вынесено заключение № 15-02-12576/18-О, которым были внесены изменения в заключение от 23.07.2018 г., и установлена возможность ФИО1 и ФИО2 быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи одного ребенка мужского пола в возрасте от 0 до 10 лет, славянской национальности, допускаются корректируемые заболевания (л.д.101-104).

Согласно указанному заключению № 15-02-12576/18-О от 18.09.2018 г., в его основу был положен акт обследования условий жизни граждан от 23.07.2018 г.

01.04.2019 г. административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в орган опеки и попечительства с заявлением о внесении изменений в заключение от 23.07.2018 г., с учетом изменений, внесенных заключением № 15-02-12576/18-О от 18.09.2018 г., в части количества и кандидатуры детей: девочку в возрасте от 0 до 10 лет, мальчика в возрасте от 0 до 11 лет (л.д.116).

04.04.2019 г. специалистами Управления по опеке и попечительству Администрации города Сургута было проведено обследование условий жизни административных истцов, и составлен акт № 954 от 05.04.2019 г. (л.д.113-115)

Согласно акту, в ходе обследования было установлено, что подростки Виктория и Анна занимают большую комнату, где организовано жизненное пространство для детей подросткового возраста, Марианне организовано место для сна и отдыха, игровая зона в спальне родителей. Константину выделена отдельная комната, в которой организовано место для еще одного предполагаемого приемного мальчика. Супруги планируют организовать жизненное пространство для еще одной девочки в комнате, где проживают подростки Виктория и Анна. Специалистами органа опеки и попечительства сделан вывод о том, что учитывая необходимость для каждого ребенка, а особенно у детей подросткового возраста личного пространства, в данном жилом помещении нет места для организации жизненного пространства для еще одной девочки. При этом в акте установлено, что взаимоотношения в семье строятся на основе взаимоуважения и взаимопринятия. Проживающим несовершеннолетним детям созданы условия для их содержания и воспитания.

После проведенного обследования органом опеки и попечительства вынесено заключение № 15-02-5736/9 от 09.04.2019 г., согласно которому ФИО1 и ФИО2 могут быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи одного ребенка мужского пола в возрасте от 0 до 11 лет, славянской национальности, допускаются корректируемые заболевания (л.д.108-111).

При этом в заключении № 15-02-5736/9 от 09.04.2019 г. указано, что в настоящее время для супругов актуален вопрос принятия в семью 1 ребенка: мальчика в возрасте от 0 до 11 лет, что очевидно не соответствует содержанию заявления административных истцов от 01.04.2019 г. Вопрос о возможности или невозможности для административных истцов быть опекунами (попечителями) еще и девочки в возрасте от 0 до 10 лет в рассматриваемом заключении органом опеки и попечительства не обсуждался и не был разрешен. Акт обследования условий жизни граждан № 954 от 05.04.2019 г. не был упомянут, как следствие, мотивов для оставления без рассмотрения вопроса о возможности истцов быть опекунами еще одной девочки в заключении не приведено.

При таких обстоятельствах заключение № 15-02-5736/9 от 09.04.2019 г. является незаконным.

В части административного искового требования о признании незаконным акта обследования условий жизни граждан № 954 от 05.04.2019 г. суд исходит из следующего.

Возможность обжалования указанного акта предусмотрена абзацем 7 пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423. При этом, учитывая характер рассматриваемых правоотношений, рассмотрение соответствующего требования должно производиться в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В данном случае полномочия должностных лиц Управления по опеке и попечительству Администрации города Сургута, составивших указанный акт стороной административных истцов не оспаривались, акт утвержден руководителем органа опеки и попечительства.

Относительно разделов содержания, акт включает в себя всю необходимую информацию, описывающую материально-бытовые условия административных истцов, взаимоотношения в их семье, их личные качества.

Анализ оспариваемого акта обследования условий жизни граждан № 954 от 05.04.2019 г. свидетельствует о том, что данным актом на административных истцов никаких обязанностей не возлагается. В акте лишь перечислены сведения, установленные должностным лицом в ходе проведенного обследования.

Таким образом, сам по себе акт обследования условий жизни граждан документом государственно-властного принуждения не является.

Доводы стороны истцов о том, что обстоятельства, указанные в акте в части отсутствия в жилом помещении места для организации жизненного пространства для еще одной девочки, не соответствуют действительности, не свидетельствуют о незаконности акта.

Согласно указаниям Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" оценивать целесообразность принятого решения или совершенного действия (бездействия), когда принятие решений и совершение (несовершение) действия отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе. По этой же причине в предмет рассмотрения по данному спору не входит исследование правильности использованных в акте слов и выражений, полноты нормативного и фактического обоснования его выводов.

Доказательств того, что оспариваемым актом были нарушены их права и законные интересы административными истцами не представлено, о чем свидетельствует, в том числе и отсутствие заключения органа опеки и попечительства о невозможности для истцов быть опекунами еще одной девочки в возрасте от 0 до 10 лет.

Учитывая изложенное административное исковое требование о признании незаконным акта обследования условий жизни гражданина № 954 от 05.04.2019 г. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации города Сургута о признании незаконными заключения органа опеки и попечительства и акта обследования условий жизни гражданина удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства от 09 апреля 2019 года №15-02-5736/9 в той части, в которой данным заключением допускается возможность для ФИО1, ФИО2 быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи только одного ребенка мужского пола в возрасте от 0 до 11 лет, и не разрешен вопрос о возможности указанных лиц быть опекунами (попечителями) на возмездной основе на условиях создания приемной семьи также второго ребенка женского пола в возрасте от 0 до 10 лет.

Обязать Управление по опеке и попечительству Администрации города Сургута устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о внесении изменений в заключение органа опеки и попечительства от 09 апреля 2019 года №15-02-5736/9 о возможности граждан быть опекунами (попечителями) с учетом изменений, внесенных заключением от 18 сентября 2018 года №15-02-12576/18-0, о внесении изменений в части увеличения количества детей.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Сургута о признании незаконным акта обследования условий жизни гражданина № 954 от 05.04.2019 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председательствующий подпись И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА 14 мая 2019 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-4373/2019

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В.