Решение № 2А-860/2018 2А-860/2018~М-869/2018 М-869/2018 от 21 сентября 2018 г. по делу № 2А-860/2018

Мотивированное
решение

принято 22.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 17 сентября 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н..

при секретаре Прохоровой И.А.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 46 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 46 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения о постановке его на профилактический учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, по обстоятельствам дела пояснил следующее. Полагает, что незаконная постановка его на профилактический учет приводит к необоснованному ущемлению его личных прав. У административного ответчика отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о том, что он является лицом, оказывающим негативное влияние на других лиц.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 и ФИО3 возражали в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, при этом, пояснили, что действия ответчика по постановке истца на профилактический учет соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и интересов истца не нарушают.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом спора является решение ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области от 09.08.2018 о постановке ФИО1 на профилактический учет.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать, поскольку совокупность установленных в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий (несоответствие действий закону и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца), необходимая для удовлетворения заявленного требования о признании незаконными решения публичного органа, в данном деле судом не установлена, так как оспариваемое решение о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет было вынесено в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с 00.00.0000 отбывает наказание в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... по приговору Останконского районного суда .... от 00.00.0000, которым он был осужден по п. «б» ч. 2 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 14 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением комиссии ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по ...., осужденный ФИО1, на основании п. 24 Приказа Минюста России от 00.00.0000 *** "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее по тексту - Инструкция), был поставлен на профилактический учет как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных исправительного учреждения.

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5 Инструкции).

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

В силу абз. 2 п. 24 Инструкции установлено, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Обстоятельства, являющиеся достаточными основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет, установлены судом при изучении характеризующих материалов, личного дела и материалов проведенной комиссии по постановке на учет.

Так, согласно рапорту инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 1 от 00.00.0000, по оперативной информации осужденный ФИО1 оказывает негативное влияние на других осужденных, в связи, с чем полагает необходимым поставить последнего на профилактический учет, как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Из рапорта заместителя начальника оперативного отдела ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 2 от 00.00.0000 следует, что в оперативном отделе учреждения имеется информация о том, что осужденный ФИО1 является лицом отрицательной направленности и оказывает негативное влияние на других лиц. Сведения, изложенные в рапорте инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 3 считает обоснованными.

В характеристике от 00.00.0000, за подписью начальника отряда ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 4 и заместителя начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 5 указано, что за период отбывания наказания в местах лишения свободы поведение осужденного ФИО1 не является примерным, поощрений не имеет и шестьдесят раз подвергался дисциплинарным взысканиям за нарушения установленного порядка отбывания наказания. 00.00.0000 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. На меры воспитательного воздействия со стороны администрации учреждения не реагирует, положительных выводов для себя не делает. В настоящее время все взыскания являются действующими. Эмоционально неустойчив, несамокритичен, установка на самовоспитание не сформирована. Взаимоотношения поддерживает с отрицательно зарекомендовавшей себя частью осужденных, в коллективе не уживчив, склонен к провокационному поведению и к созданию конфликтных ситуаций. Придерживается преступных традиций и обычаев, в поведении постоянно наблюдаются протестные настроения с претензиями на привилегированное положение среди осуждённых. Речь засорена лагерным жаргоном. В беседах воспитательного характера со стороны администрации учреждения пытается навязать свое мнение, бывает дерзок и груб. К воспитательным мероприятиям относится крайне негативно. Самообразованием не занимается, общий уровень развития низок, суждения примитивны. К психофизической корректировке своей личности не стремится, инициативных мер к ресоциализации не принимает. За личной гигиеной и спальным местом не следит, форму одежды нарушает, имеет неопрятный внешний вид. Вину в совершенном преступлении не осознаёт, относится к нему безразлично, легкомысленно. С 00.00.0000 состоял на профилактическом учете, как склонный к побегу, снят с учета 00.00.0000. С 00.00.0000 состоит на профилактическом учете, как склонный к систематическому нарушению, правил внутреннего распорядка ИУ. С 00.00.0000 состоит на профилактическом учете, как склонный к совершению суицида и членовредительства. Осужденного ФИО1 целесообразно поставить на профилактический учет, как оказывающий негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно психологической характеристике ФИО1, подписанной старшим психологом ПЛ ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... 6, личностными особенностями является эмоциональная неустойчивость. Упорство в достижении цели, противодействие давлению внешних факторов, стремится преодолеть препятствия и противодействия и провести в жизнь свои собственные решения. Самостоятельность принятия решений. Неотступно и инициативно следует своим целям. Выраженная тенденция к доминированию, уверенность в себе, наступательность тактики взаимодействия в межличностных контактах, выраженные черты независимости. Развитое чувство соперничества. Обидчивость. Не любит ограничений своей свободы. Склонен к риску, часто не боится опасностей, не всегда внимательно относится к существующим правилам. Часто бывает необязательным, обладает невысоким самоконтролем. Коммуникативные качества развиты, предпочитает широкий круг общения. Стрессоустойчивость средняя.

Пунктом 30 Инструкции установлено, что начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете проводит ознакомление с ним под роспись. В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (п. п. 34, 35 Инструкции).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по .... *** от 00.00.0000, было вынесено решение о постановке ФИО1 на профилактический учет.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Изучив представленные административным ответчиком доказательства, заслушав административного истца, суд приходит к выводу о соответствии закону процедуры и порядка постановки административного истца на профилактический учет.

Оснований не доверять и признавать представленные административным ответчиком документы ненадлежащими доказательствами, суд не находит, поскольку они согласуются между собой. Доказательств обратного, суду не представлено.

Доводы истца о том, что постановка на профилактический учет ущемляет его личные права, суд считает не обоснованными и не состоятельными, поскольку по своему содержанию постановка на учет не может рассматриваться как нарушение прав, свобод либо привлечение к ответственности. По своей сути профилактический учет не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, так как основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление указанных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева