Решение № 2-932/2021 2-932/2021~М-5679/2020 М-5679/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-932/2021

66RS0006-01-2020-005465-36

2-932/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» о принятии мер социальной поддержки инвалида по выделению оборудованного парковочного места,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» (далее - АО «Орджоникидзевская УЖК») об осуществлении законного требования по принятию срочных мер социальной поддержки как инвалида, заключающихся в выделении оборудованного парковочного места во дворе дома по адресу: < адрес >, 2 подъезд, на территории стоянки автомобилей в установленном законом порядке установлении знаков 6.4 (место стоянки) и 8.17 (инвалиды) для выделения одного места стоянки транспортных средств инвалидов с нанесением соответствующей разметки, оказании помощи в установке этих знаков и нанесении линий разметки, а также взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере 474 рублей, указав, что проживает по адресу: < адрес >, является инвалидом < данные изъяты > с 18.06.2010 бессрочно, владеет автомобилем «Хендэ Акцент», регистрационный номер < № >. На придомовой территории имеются парковочные места для стоянки автомобилей, но не выделено ни одного места для стоянки транспортных средств инвалидов. Во дворе дома отсутствует возможность подъехать ближе к подъезду №2. 18.06.2010 обратился в МФЦ для внесения автомобиля в реестр для перевозки инвалида. После внесения автомобиль в реестр, обратился в АО «Орджоникидзевская УЖК» с просьбой обустройства парковочного места автомобиля, перевозящего инвалида, но получил отказ. Из-за отсутствия такого знака приходится терпеть значительные неудобства при перемещении, особенно в зимний период. В сложившейся ситуации имеет место нарушение прав и законных интересов инвалида с причинением нравственных страданий. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ст. 15 гласит, что на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки автотранспортных инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования и доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что фактически во дворе дома ставят автомобили. Два года назад во дворе дома была расширена территория для парковки автомобилей, однако парковочное место для инвалида выделено не было. Для организации парковочного места для инвалида проведение общего собрания собственников многоквартирного дома не требуется. Однако АО «Орджоникидзевская УЖК» рекомендует выступить с инициативой для проведения общего собрания собственников дома по данному вопросу, представив схему организации парковочного места и уточнив источник финансирования.

Представитель ответчика АО «Орджоникидзевская УЖК» - ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что АО «Орджоникидзевская УЖК» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом осуществляет управление многоквартирным домом < адрес >. Исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации, для того, чтобы выделить парковочное место на земельном участке, принадлежащем всем собственникам помещений в многоквартирном доме < адрес >, для конкретного лица, в частности инвалида, необходимо провести общее собрание собственников помещений указанного дома по соответствующему вопросу. Чтобы решение по данному вопросу было принято, необходимо набрать не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. В указанном многоквартирном доме не проводились общие собрания относительно выделения земельного участка под место для парковки инвалида и установки требуемых истцом знаков дорожного движения. Управляющая организация вправе, а не обязана инициировать проведение общего собрания собственников по данному вопросу. Парковка общего пользования на придомовой территории указанного многоквартирного дома не организована. На данной территории не имеется никакой организованной парковки. Сведения об изменении планировки придомовой территории указанного дома в АО «Орджоникидзевская УЖК» отсутствуют. Кроме того, перечень обязательных работ, выполняемых управляющей организацией при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, закреплен положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а также договором управления многоквартирным домом. Ни названным Постановлением, ни договором управления многоквартирным домом < адрес > не закреплены работы по установке знаков и нанесению разметки. Таким образом, у АО «Орджоникидзевская УЖК» не имеется правовых оснований и не возникает обязанности для выполнения требуемых истцом работ. Более того, управляющая организация не имеет права устанавливать дорожные знаки и наносить разметку, поскольку такими полномочиями обладает только МБУ «Центр организации движения».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Екатеринбурга - ФИО3 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что на придомовой территории дома < адрес > платные парковки и парковки общего пользования не организованы. Между тем, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного ) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются данные нормы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. ФИО1 является инвалидом < данные изъяты >. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 №115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части 9 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нормы, предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак «Инвалид» для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств. В силу положений п. 5.15 «СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования», утвержденных Приказом Госстроя от 27.12.2012 №119/ГС, места для машин инвалидов с учетом требований СП 59.13330 следует предусматривать на открытых автостоянках на придомовой территории многоквартирных жилых зданий. Число мест для машин инвалидов определяется в соответствии с заданием на проектирование: жилых зданий и участков жилой застройки рекомендуется предусматривать не менее 3% от общего числа мест, но не менее одного места; при проектировании жилого дома с квартирами для инвалидов - не менее числа этих квартир. Следовательно, заявитель обоснованно предъявляет исковые требования к надлежащему ответчику и дополнительных инициативных действий применять не должен (как, например, вынос вопроса о выделении парковочного места на рассмотрение перед общим собранием собственников помещений многоквартирного дома). На основании п. 6.5.1 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденная Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр, стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, доступные для маломобильных групп населения, должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации и, если это предусмотрено заданием на проектирование, обозначаться знаками доступности. Вопросы организации парковочного пространства на придомовой территории закреплены за выбранной собственниками многоквартирного дома управляющей организацией (содержание общего имущества). Именно управляющая организация обязана в силу норм действующего законодательства обеспечить инвалиду, проживающему в соответствующем многоквартирном доме, условия для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры (жилому дому).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Центр организации движения» - ФИО4 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что дороги на земельных участках, принадлежащих собственникам многоквартирных домов, не относятся к дорогам местного значения. МБУ «Центр организации движения» выполняет только муниципальные задания за счет средств местного бюджета. В отношении придомовой территории МБУ «Центр организации движения» никакими полномочиями, в том числе контрольными, не обладает.

Заслушав объяснения сторон и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: < адрес > (л. д. 63), при этом является собственником автомобиля «Хендэ Акцент», регистрационный знак < № > (л. д. 64).

Как следует из справки серии МСЭ-2009 < № > от 18.06.2010, ФИО1 18.06.2010 установлена < данные изъяты > инвалидности в связи с общим заболеванием бессрочно (л. д. 61).

30.01.2010 ФИО1 Бюро №17 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Минтруда России был выдан знак «Инвалид» с бессрочным сроком действия (л. д. 62).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что на территории многоквартирного дома, где он проживает, отсутствуют парковочные места для инвалидов, в связи с чем ограничен в реализации предоставленных ему законом прав на использование парковочного места и беспрепятственного доступа к месту жительства.

В ходе рассмотрения спора установлено, что жилой дом < адрес > введен в эксплуатацию в 1987 году (л. д. 97-109).

Управление многоквартирным домом < адрес > в настоящее время на основании договора управления многоквартирным домом от 09.12.2015 осуществляет АО «Орджоникидзевская УЖК» (л. д. 33-43).

Как следует из объяснений истца, периметр земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не огорожен, во дворе дома ставят автомобили.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, в том числе обеспечивающих достойную жизнь человека (ч. 1 ст. 7).

В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (преамбула).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в действующей редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм.

Вместе с тем, в силу п. 3 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом < адрес > был спроектирован в 1985 году, введен в эксплуатацию в 1987 году. На момент его ввода в эксплуатацию каких-либо нарушений действовавших норм и правил строительства не установлено (л. д. 97-104).

Действующая с 01.07.2020 редакция ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Анализ приведенных норм права показывает, что обязанность лиц (застройщиков, собственников зданий и т. д.) по выделению специализированных парковочных мест возникает только при наличии парковок общего пользования.

П. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п. п. 2, 3, 7, 8 ст. 12 этого же Закона решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством.

Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности.

Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами благоустройства находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выделение места парковки для инвалида является решением о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введения ограничений пользования им, и отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение по данному вопросу должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 2, 7 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что выделение организованных мест парковки для инвалида в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможно только на автостоянках, организованных в установленном порядке.

В настоящем случае на территории земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, отсутствуют парковки общего пользования. Размещение парковок общего пользования не было предусмотрено проектной документацией, не принималось соответствующего решения и после ввода объекта в эксплуатацию.

В данном случае на придомовой территории многоквартирного дома не организована также стоянка ни в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №795 от 17.11.2001 «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок», ни в соответствии со Сводом правил Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования СП 137.13330.2012, утвержденных Приказом Госстроя от 27.12.2012 №119/ГС, Сводом правил стоянки автомобилей СП 113.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя от 07.11.2016 №776/пр.

Фактическое использование собственниками помещений многоквартирного дома придомовой территории для размещения автомобилей не влечет за собой обязанности управляющей организации в отсутствие решения общего собрания организовать место стоянки для инвалида.

В силу вышеприведенных норм закона решение вопросов пользования придомовой территорией отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а не к компетенции управляющей организации.

То обстоятельство, что управляющая организация вправе инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее возложить на нее в судебном порядке данную обязанность в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к исключительной компетенции которого отнесен данный вопрос.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Акционерному обществу «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» о принятии мер социальной поддержки инвалида по выделению оборудованного парковочного места отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021.

Судья