Решение № 2А-1595/2022 2А-233/2023 2А-233/2023(2А-1595/2022;)~М-1228/2022 М-1228/2022 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-1595/2022

Дело № 2а-233/2023

УИД 36RS0032-01-2022-001725-87

Строка 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Ступино» по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Ступино» к административному ответчику администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.10.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории» незаконным, обязании Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 площадью 15027 кв.м., расположенный по адресу: <...> примерно 1222м на северо-запад от жилого дома № 4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ступино» в лице генерального директора ФИО3 обратилось в Рамонский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просило признать постановление администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.10.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории» незаконным и подлежащим отмене.

В последующем административный истец ООО «Ступино» в лице своего представителя по доверенности уточнил исковые требования к администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, и окончательно просил о признании постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.1.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории» незаконным, обязании администрацию Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 площадью 15027 кв. м., расположенный по адресу: <...> примерно 1222м на северо-запад от жилого дома № 4, мотивировав свои требования тем, что земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 площадью 15027 кв.м., расположенный по адресу: <...> примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4, относится к землям лесного фонда на основании Приказа Рослесхоза «Об установлении границ Воронежского лесничества» от 25.03.2022 № 48. Однако, сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.10.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории», как земли сельскохозяйственного назначения, о чем внесена запись в ЕГРН. ООО «Ступино» планирует развитие социально значимого объекта – Санитарно-курортного комплекса, предназначенного для отдыха, оздоровления и туризма по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Ступино. В территорию планируемого объекта входит земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384. Управление Лесного хозяйства не возражает против предоставления лесных участков по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Ступино в аренду ООО «Ступино», при условии соблюдения этапов оформления в аренду в соответствии с Административным регламентом управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности», утвержденным указом губернатора Воронежской области от 20.02.2016 № 52-у. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 поставлен на учет как земли сельскохозяйственного назначения, Управление Лесного хозяйства Воронежской области не может включить его в Аукцион на право заключения договора аренды лесных участков. Администрация Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не возражает против признания постановления незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Ступино» по доверенности ФИО1 поддержала уточненные административные требования, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, причин, препятствующих явки, не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Управления Лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав представителя административного истца ООО «Ступино» по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Лесного хозяйства по Воронежской области по доверенности ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 121 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

В соответствии со ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно положения ст. 84 Лесного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления распространяются на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 20.12.1013 № 3039-и « О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4, ул. Набережная, с. Ступино, Рамонский район, Воронежская область», администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 15027 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющего адресный ориентир): примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4, ул. Набережная, с. Ступино, Рамонский район, Воронежская область с кадастровым номером 36:25:6945011:384, под водными объектами. Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области постановлено обеспечить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в Рамонском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Рамонский отдел Управления Росреестра по Воронежской области).

Постановлением администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.10.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру): примерно 1222 м северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино, Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории», утверждена схема формируемого земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), с разрешенным использованием под водными объектами, категория земель формируемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области произвести постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет в Рамонском филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области.

В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4, площадью 15027+/-1073 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21.11.2013. с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2004 в собственности Российской Федерации находится участок лесного фонда кадастровый (или условный) номер 36:25:00-00-00:00:2004-1-249 по адресу : Воронежская область, Рамонский район, Воронежский лесхоз, Рамонское лесничество, урочище «Лес круглый», квартал 75 (часть, выдел 16), о чем в Едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним 16.03.2004 сделана запись регистрации № 36-25-1/2004 -249.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 408 от 25.03.2022 установлены границы Воронежского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Воронежской области, согласно приложениям №№ 1-2 к настоящему приказу.

Согласно предоставленных представителем Управления Лесного хозяйства по Воронежской области таксационными сведениями лесной участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Воронежское лесничество, Рамонское участковое лесничество, квартал 75 выдел 8 имеет площадь 1,8 га, имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 36:25:6945011:384 (земли сельскохозяйственного назначения), расположен на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», участок входит в зону ОЗУ: участки лесов вокруг населенных пунктов и садоводческих товариществ.

По ходатайству административного истца ООО «Ступино» по административному делу в соответствии с определением суда была проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводов указанной экспертизы при выносе точек земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945011:384 определено, что данный земельный участок расположен на территории лесного фонда, также данный факт подтверждает наложение координатного описания характерных точек земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945011:384 на материалы лесоустройства (планшеты), предоставленные Управлением лесного хозяйства Воронежской области

Местоположение земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945011:384 соответствует межевому плану, подготовленного по заявлению администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, а также сведениям ЕГРН – Воронежская область, Рамонский район, примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино.

Фактически данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, а именно: выдел 8, квартал 75, Рамонского участкового лесничества Воронежской области, площадь земельного участка по сведениям ЕГРН -1,5 га.

Земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 сформирован из земель лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером пересекает земельный участок лесного фонда выдел 8 квартал 75 Рамонского участкового лесничества Воронежского лесничества. Площадь пересечения (наложения) составляет 1,44 га.

Исходя из приведенных обстоятельств, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 был сформирован и поставлен на кадастровый учет администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области из земель лесного фонда, входящих в состав Рамонского участкового лесничества Воронежской области, относящихся к собственности Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, обжалуемое постановление администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района от 07.10.2013 нельзя признать законным, поскольку оно принято в отсутствии у администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области полномочий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, относящегося к лесному фонду и находящегося в собственности Российской Федерации.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществления суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое явилось административным истцом по этому административному делу, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным постановление администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.1.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность устранить допущенные нарушения законодательства путем отмены постановления администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.1.2013 № 146 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (адресному ориентиру) примерно 1222 м на северо-запад от жилого дома № 4 ул. Набережная, с. Ступино Рамонский район, Воронежская область на кадастровом плане территории».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:384 площадью 15027 кв. м., расположенный по адресу: <...> примерно 1222м на северо-запад от жилого дома № 4.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме изготовлено

15.08.2023