Решение № 12-492/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-492/2018

Дело № 12-492/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 21 ноября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.

при секретаре Потаниной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ТСЖ «Феникс» У.С,З. на постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области № от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Феникс», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ТСЖ «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что 06.06.2018 года в период с 14:30 часов до 15:00 часов в ходе проведения административного расследования в отношении ТСЖ «Феникс», место нахождения: <адрес>, выявлены нарушения ч. 1,3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1.12 (таблица 7.1.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», допущенные ТСЖ «Феникс», а именно: расстояние от фасада жилого дома по адресу: <адрес>, до автостоянки, организованной ТСЖ «Феникс», составило 3,3 м. при нормируемом значении 25 м.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ТСЖ «Феникс» У.С,З. обратился с жалобой, в обоснование указав, что в действиях ТСЖ отсутствует состав административного правонарушения. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на размещение парковок автотранспорта не распространяются, а распространяются только на наземные гаражи-стоянки, паркинги, автостоянки. Парковка на придомовой территории организована с 2005 года до введения указанных норм. Для размещения автопарковки используется земельный участок с разрешенным использованием: для размещения некоммерческой автомобильной парковки, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. Данный земельный участок используется ТСЖ «Феникс» на основании заключенного с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области договора аренды земельного участка. Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении дела подменены понятия «автостоянка» и «автопарковка», в результате незаконно применены требования, не подлежащие применению. Данные понятия значительно отличаются друг от друга. Разница между парковкой и автостоянкой состоит в том, что в первом случаи это временное хранение на безвозмездной основе, а во втором это длительное возмездное хранение автотранспорта с ответственностью исполнителя, указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ № 71-КГ16-3 от 07.06.2016 года. ТСЖ «Феникс» организована парковка на предназначенной придомовой территории жилого дома для временного хранения автотранспорта жильцов без цели получения прибыли. Таким образом, какие либо нарушения земельного законодательства или законодательства об охране окружающей среды в деятельности ТСЖ «Феникс» по организации парковки отсутствуют. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Защитник ТСЖ «Феникс» Б.В.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнил, что ссылаются на то, что СанПиН были приняты после организации парковки, указанные нормы не имеют обратной силы, в связи с чем не могут быть применены. Управлением подменяется два понятия «автопарковка» и «автостоянка». В рассматриваемом случае имеет место быть понятие «автопарковка». Жильцами жилого дома был взят в аренду земельный участок для организации автопарковки исключительно жильцов многоквартирного жилого дома, ТСЖ денежные средства не получает, ответственности никакой за автомобили нести не может. Парковка огорожена металлическим забором на основании проекта, решения собственников помещений, и разрешительных документов административных органов.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области П.Ю.М. представила письменные возражения по делу, при этом дополнила, что в рассматриваемом случае имеет место автостоянка – закрытая площадка для постоянного или временного хранения транспортных средств жильцов дома, имеющая ограждение и определенное количество мест. Указанная территория огорожена, за стоянку ТС взимается плата. Автостоянка предусмотрена для хранения автомобилей жильцов многоквартирного дома, любой гражданин не может заехать и поставить ТС, поскольку территория огорожена и имеется шлагбаум. Согласно санитарным правилам должен быть разрыв между автостоянкой и фасадом здания, для гостевой парковки разрыв не применяется. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Исследовав также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1 (п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таблицей 7.1.1 установлено, что расстояние от фасада жилого дома до открытых автостоянок и паркингов вместимостью 51-100 машино-мест должно составлять 25 м..

Из протокола об административном правонарушении № от 19.07.2018 г. следует, что 06.06.2018 года в период с 14:30 часов до 15:00 часов в ходе проведения административного расследования в отношении ТСЖ «Феникс», место нахождения: <адрес>, выявлены нарушения ч. 1,3 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1.12 (таблица 7.1.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», допущенные ТСЖ «Феникс», а именно: расстояние от фасада жилого дома по адресу: <адрес>, до автостоянки, организованной ТСЖ «Феникс», составило 3,3 м. при нормируемом значении 25 м. (л.д. 53-54).

В соответствии с протоколом проведения измерений от 06.06.2018 г. установлено, что вместимость автостоянки, расположенной возле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 60 машино-мест (л.д. 68-69).

Из экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам замеров расстояние от фасада жилого дома по адресу: <адрес>, до автостоянки составило 3,3 м. при нормируемом значении 25 м.. Расстояние от фасада жилого дома по адресу: <адрес>, до автостоянки ТСЖ «Феникс» не соответствует п. 7.1.12 (таблица 7.1.1) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 66-67).

ТСЖ «Феникс» указывает, что указанная территория является автопарковкой, а не автостоянкой, а потому требования вышеуказанного СанПиН на них не распространяется.

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под «парковкой (парковочное место)» понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения РФ.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 г. № 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

В соответствии с п. 1 Правил оказания услуг автостоянок, данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", регулируют отношения в сфере оказания услуг по хранению автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним (далее именуются - автомототранспортные средства) на автостоянках.

Согласно п. 2 Правил оказания услуг автостоянок:

«потребитель» - гражданин, имеющий намерение заказать, либо заказывающий, либо использующий услуги по хранению автомототранспортных средств на автостоянках исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

«исполнитель» - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по хранению автомототранспортных средств на автостоянках по возмездному договору (далее именуется - договор);

«автостоянка» - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Из смысла вышеуказанных положений следует, что при автостоянке возникают фактические правоотношения между исполнителем (организацией, ИП) и потребителем (гражданином) на основании возмездного договора об оказании услуг по хранению транспорта с ответственностью исполнителя за хранение.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

По мнению суда, при разрешении вопроса о том, является ли место постановки автомобиля парковкой или стоянкой, суду следует исходить из конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о назначении данной площадки, здания, сооружения, части здания или сооружения, в частности из самостоятельности, обособленности данных объектов, либо из их принадлежности к другим объектам улично-дорожной сети, зданиям, строениям, сооружениям, из их обозначения на местности, ограждения, оборудования, охраняемости, организации въезда и выезда транспортных средств и их учета, а также других обстоятельств, характеризующих назначение постановочного места.

Согласно Уставу ТСЖ «Феникс» их местом нахождения является: <адрес>.

Из протокола собрания ТСЖ «Феникс» от 15.09.2005 года следует, что собственники приняли положительное решение об организации временной автопарковки между домом и <адрес>, поскольку автомобили занимают всю придомовую территорию, детям невозможно и не безопасно играть на детской площадке, возникают трудности с завозом мебели и строительных материалов.

Для размещения автопарковки используется земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения некоммерческой автомобильной парковки, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Из представленных фотографий видно, что участок огорожен и имеет автоматические ворота.

Данный земельный участок используется ТСЖ «Феникс» на основании заключенного с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области договора аренды земельного участка от 20.05.2009 г. №, по условиям которого арендатору передается земельный участок под некоммерческую автомобильную парковку.

Ранее, 31.10.2008 года Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска вынесено распоряжение № об утверждении проекта границ по образованию земельного участка общего пользования под некоммерческую автомобильную парковку, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1200 кв.м.; местоположение земельного участка установлено относительно здания с почтовым адресом: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что указанный выше участок у <адрес> на основании решения собрания ТСЖ «Феникс» был использован для организации временной автопарковки.

Впоследствии данный участок был сформирован и выделен ТСЖ «Феникс» именно для размещения некоммерческой автопарковки.

Постановка автомобилей на данный участок осуществляется безвозмездно (т.е. без взимания платы), без заключения соответствующих договоров и без цели хранения автомобилей, и исключительно жильцами <адрес>.

При этом, ТСЖ «Феникс» не несет материальную ответственность за сохранность автомобилей.

Данный участок не обладает правовыми признаками автостоянки, которыми являются: 1) постановка автомобиля на стоянку для хранения; 2) договорные отношения между исполнителем, осуществляющим услуги по хранению транспортных средств, и потребителем; 3) возмездность оказания услуг хранения; 4) осуществление лицом, оказывающего услуги хранения транспортных средств, экономической (предпринимательской) деятельности, т.е. оказание услуг по хранению транспортных средств с целью извлечения прибыли; 5) материальная ответственность лица, оказывающего такие услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что участок, на котором осуществляется постановка автомобилей у <адрес>, является именно автопарковкой, а, следовательно, исполнение требований вышеуказанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на ТСЖ «Феникс», поскольку они применимы именно к автостоянкам.

Тот факт, что участок огорожен и доступ на него имеется только у жителей указанного дома, не делает участок автостоянкой.

Таким образом, по мнению суда, Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении были неверно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что в действиях ТСЖ «Феникс» отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений… об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области № от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Феникс», - отменить.

Производство по делу в отношении ТСЖ «Феникс» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.В. Гунгер