Решение № 2А-10203/2017 2А-10203/2017~М-7024/2017 М-7024/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-10203/2017

Дело № 2а-10203\2017

Мотивированное
решение изготовлено 25 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Завьяловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Березовского городского округа об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Администрации Березовского городского округа, изложенным в ответе от 25 апреля 2017 года № на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, отказано в предварительном согласовании, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общего пользования, предназначенной для размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, а также санитарно-защитной зоне от объекта промышленности, в границах участка находятся строения.

Административный истец обратилась в суд с административным иском об оспаривании данного решения, так как, по мнению ФИО1, отказ не является мотивированным в соответствии с требованиями земельного законодательства, в отношении земельного участка не установлены какие-либо ограничения и обременения, в частности отсутствует санитарно-защитная зона, он не расположен в запретном районе. Кроме этого, правообладателям иных соседних земельных участков согласование было произведено.

В судебное заседание административный истец не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явилась, ранее в судебных заседаниях просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве о соответствии решения требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и поступившим сведениям о размещении на земельном участке объекта недвижимости и в том числе ответом АО «Свердловскавтодор» о разработке проекта санитарно-защитной зоны и ориентировочном размере санитарно-защитной зоны в размере <данные изъяты> м., в соответствии с СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 до установления в порядке, предусмотренном законодательством.

В судебном заседании представитель АО «Свердловскавтодор» указала на отсутствие оснований для отказа в согласовании предоставления в собственность земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок в границах санитарно-защитной зоны не расположен.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского городского округа, о проведении слушания дела извещен.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав пояснения представителей административного лица и заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: в том числе 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган (ч. 8 ст. 39.15) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 14 марта 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

25 апреля 2017 года административному истцу был направлен вышеназванный ответ, который по итогам судебного разбирательства и совокупного исследования представленных доказательств признается судом не основанным на законе.

Относительно размещения на земельном участке строений суд исходит из того, что какие-либо относимые и достоверные данные о том, что на земельном участке на момент рассмотрения обращения находятся объект недвижимости, то есть объекты имущественных прав, способные находится в гражданском обороте, получены не были, сведения из регистрирующих органов не истребованы. Указание в технической документации на объекты не подтверждают их наличие и статус.

В свою очередь ФИО1 представлены сведения из ЕГРП, согласно которым объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

АО «Свердловскавтодор» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес> разрешенное использование – под объект промышленности (предприятие строительного комплекса).

По доводам о размещении земельного участка в границах санитарно-защитной зоны суд исходит из пояснений правообладателя граничащего земельного участка, для осуществления деятельности которого и были определены санитарно-защитные зоны, который указал, что данная деятельность в настоящее время приостановлена, земельный участок расположен в производственной зоне IV класса с санитарно-защитной зоной – 100 метров, Испрашиваемый земельный участок находится за пределами установленной санитарно-защитной зоны.

Нахождение в производственной зоне IV класса подтверждается Градостроительным планом <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <адрес> утвержденным Постановлением Администрации Березовского городского округа от 19.08.2016 № 564-3. В графическом материале ст.ст. 51.6 и 52.6 Правил землепользования и застройки Березовского городского округа Свердловской области, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33 содержится надпись П-4.

Обоснованно административный истец сослался на СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, объектов», согласно которым для объектов 2 класса опасности установлена санитарно-защитная зона – 500 метров, а для объектов 4 класса опасности – 100 метров.

Согласно п. 3.1 СанПиН разработка проекта санитарно-защитной зоны обязательна только для объектов 1-3 класса опасности.

Данный довод административным ответчиком не опровергнут, дополнительные документы, сведения, в том числе у АО «Свердловскавтодор» истребованы не были, сама по себе позиция о том, что санитарно-защитная зона в указанных ответчиком размерах должна находиться, не может является основанием для отказа в реализации гражданином права на земельный участок.

В настоящее время границы санитарно-защитной зоны не утверждены, соответствующий проект не разработан.

Довод о нахождении земельного участка в запретном районе также судом отклоняется, поскольку, как верно указано представителем административного истца, такое понятие в законодательстве как «запретный район» отсутствует, административным ответчиком отказ в данной части не мотивирован и не подтвержден.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска, поскольку оспариваемое решение противоречит требованиям вышеизложенных правовых нормах, не основан на действительных фактических обстоятельствах и влечет за собой нарушение прав заявителя на законное разрешение обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

По основаниям ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Березовского городского округа об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес><данные изъяты> кв.м. от 25 апреля 2017 года №, обязав устранить нарушения прав и рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в установленном порядке.

Взыскать с Администрации Березовского городского округа в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

копия верна

судья:

секретарь: