Решение № 12-183/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-183/2024

63RS0041-01-2024-002824-35


РЕШЕНИЕ

06 июня 2024 года г.Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-183/2024 по жалобе МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 192 от 23.04.2024 о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

23.04.2024 Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара вынесено постановление №192 о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде предупреждения.

Защитником МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она просит постановление отменить.

Защитник МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу.

Опрошенный в качестве свидетеля член Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО2 возражал против жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 192-АК от 03.04.2024, 04.03.2024 в 14:17 часов установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не выполнило работы по очистке снега и наледи прилегающей территории к улично-дорожной сети в границах <адрес>, что является нарушением ч. 3 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 7 Главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 192 от 23.04.2024 о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, должны учесть характер совершенного административного правонарушения, оценить возможность наступления вредных последствий в результате совершения данного правонарушения виновным лицом, и назначить ему соответствующее административное наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Санкцией пункта «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридических лиц установлен только один вид наказания – административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ при назначении наказания по настоящему делу не применялись.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 192 от 23.04.2024 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку МП г.о. Самара «Благоустройство» было назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридических лиц, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим за собой отмену постановления.

При этом, учитывая, что изменение наказания в худшую сторону по истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо, а назначенное наказание в виде предупреждения фактически исполнено, производство по делу не может быть возобновлено, вследствие чего подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.9, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №192 от 23.04.2024 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г. Самары.

Судья: