Решение № 12-62/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном

правонарушении

29 августа 2019 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием заявителя жалобы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Административной комиссии муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, в связи с отсутствием события административного правонарушения и прекратить производство по делу, указав, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны места, в которых нельзя торговать, административное правонарушение не описано, не указ повод к возбуждению дела об административном правонарушении. В первоначальном протоколе не указана запись о наличии свидетелей. Также полагает, что при рассмотрении вопроса о привлечении её к административной ответственности нарушена процедура голосования.

Заявитель ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 на судебном заседании жалобу поддержала, просила суд удовлетворить жалобу.

Выслушав заявителя жалобы, изучив и исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона деяния, предусмотренного статьёй 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, заключается в осуществлении, организации уличной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах.

Как устраивается из дела № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем административной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол статье 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Постановлением Административной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В Республике Башкортостан конституционно закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной федеральным законом экономической деятельности (статья 39 Конституции Республики Башкортостан).

Одной из разновидностей предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров, является торговая деятельность (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 413 Налогового кодекса Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (части 1 и 2 статьи 3).

В Республике Башкортостан отношения в области торговой деятельности в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан регламентированы Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан».

Предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли»).

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (статья 2) допускает осуществление торговли как со стационарных торговых объектов (торговых объектов, представляющих собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения), так и с нестационарных торговых объектов (торговых объектов, представляющих собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Аналогичная по содержанию норма содержится также в Законе Республики Башкортостан «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» (часть 1 статьи 5).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (часть 3 статьи 10), разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Республике Башкортостан в качестве такого органа исполнительной власти определено Правительство Республики Башкортостан (часть 3 статьи 5 Закона Республики Башкортостан «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан»), которое 11 апреля 2011 года своим Постановлением № 98 утвердило Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что розничная торговля на территории Республики Башкортостан может осуществляться исключительно в специально отведенных для этого местах, в том числе и на нестационарных торговых объектах, а определение таких мест составляет компетенцию уполномоченных на то органов государственной власти республики и органов местного самоуправления.

Во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан» постановлением Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан № 342 от 18 апреля 2018 г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории муниципального района Бакалинский район РБ, порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бакалинский район РБ, порядок определения платы за место размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бакалинский район, типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бакалинский район РБ.

Между тем, постановлением Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан № 663 от 14 августа 2019 г. вышеуказанное постановление № отменено, рекомендовано сельским поселениям муниципального района Бакалинский район РБ утвердить схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории сельских поселений муниципального района Бакалинский район РБ, также рекомендовано сельским поселениям муниципального района Бакалинский район РБ разработать Соглашение о передаче полномочий сельских поселений муниципальному району по проведению открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объектов по оказанию услуг) на территории сельских поселений муниципального района Бакалинский район РБ.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было утвержденной органами местного самоуправления в законном порядке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Бакалинский район РБ и сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ, то есть место и событие совершения административного правонарушения не были установлены.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

В связи с вышеизложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № Административной комиссии муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отношении ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья ФИО4