Постановление № 5-1/2024 5-41/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000988-91

Производство № 5-1/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

22 января 2024 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Аверина М.А., находящийся по адресу: 164530, Россия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-Коммерческая Фирма «Холмогоры», дата регистрации юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ, Россия, <адрес>, офис 5,6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 292301001, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-Коммерческая Фирма «Холмогоры» (далее – ООО «ПКФ «Холмогоры») повторно в течение года допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении жидких бытовых отходов, а именно ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером 29:19:113601:10, расположенном в квартале 31 Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза <адрес> Архангельской области, осуществило сброс жидких бытовых отходов на почву из металлической цистерны, предназначенной для временного хранения жидких бытовых отходов, в нарушение требований части 1 и части 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 04.08.2023г.); статьи 11 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 04.08.2023г.), тем самым оказывая негативное воздействие на качество окружающей среды, будучи ранее привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, постановлением Холмогорского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законным представителем ООО «ПКФ «Холмогоры» директором ФИО1 представлен отзыв и дополнения к нему, согласно которым он не согласен с протоколом, указывает, что инспектором ОМВД России «Холмогорский» (далее - административный орган) в отношении ООО «ПКФ «Холмогоры»» (далее общество) составлен протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. Основанием составления протокола послужил факт сброса обществом жидких бытовых отходов на грунт, установленный ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанный протокол не может служить основанием привлечения общества к административной ответственности, так как он составлен с грубыми нарушениями процессуального законодательства и не является процессуальным документом, составленным надлежащим образом.

Так, в соответствии с ч.1ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим и законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Законный представитель ООО «ПКФ «Холмогоры»» официально на составление протокола не приглашался, в протоколе не расписывался. Кроме того, в протоколе отсутствует запись об отказе законного представителя от подписи, что еще раз подтверждает факт его отсутствия на составлении протокола и само по себе является нарушением процессуального законодательства.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случаях выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования проводится административное расследование. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен (в данном случае) на срок не более одного месяца.

Согласно тексту протокола факт правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, административное расследование не проводилось.

Не соблюдение установленных ст.ст. 28.5 и 28.7 КоАП РФ требований является грубым нарушением процессуального законодательства.

Указанные нарушения процессуального законодательства делают протокол не действительным, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что факт правонарушения надлежащим образом не установлен.

Также с грубыми процессуальными нарушениями проводились процессуальные действия по сбору доказательств, в связи с чем, собранные материалы также не могут служить допустимыми доказательствами по делу.

Так, на объекте размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 29:19:113601:10) проводились действия по сбору доказательств правонарушения: в апреле 2023 года ЦЛАТИ по Архангельской области проводился отбор проб грунта; ДД.ММ.ГГГГ СМУ Росприроднадзора проводилось обследование (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №а, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные действия проводились без уведомления общества и без участия представителя общества (нарушение ст.ст.27.8, 26.5, 27.10 КоАП РФ), законным представителем общества итоговые акты не подписывались). Кроме того, факт сброса жидких бытовых отходов на рельеф местности актами СМУ Росприроднадзора установлен не был.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «ПКФ «Холмогоры»» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В дополнениях указал, что частью 1 статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Часть 2 статьи 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления перечислены в статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления подразумеваются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в целях привлечения ООО «ПКФ «Холмогоры»» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, административным органом должен быть зафиксирован факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления повторно в течение одного года.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных административному органу, директор ООО «ПКФ «Холмогоры»» ФИО1 сообщил следующее:

- общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления с использованием объекта размещения отходов - свалки бытовых и промышленных отходов, кадастровый №, расположенной по адресу: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район, 31 квартал Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза;

- общество эксплуатирует накопительную емкость для хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:19:113601:7, на котором также расположена указанная выше свалка бытовых и промышленных отходов;

- общество осуществляет деятельность по сбору и вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод от жилищного фонда <адрес> и последующей их передаче на очистку на очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод <адрес>. Для указанных целей используется накопительная емкость для хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 29:19:113601:7.

Услуга по вывозу хозяйственно-фекальных сточных вод оказывается населению в связи с управлением жилищным фондом по факту без заключения отдельного договора. Данные обстоятельства подтверждаются также договором на управление многоквартирным домом, договором на прием сточных вод на очистных сооружениях, актом приемки резервуара в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Деятельность по водоотведению регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 1 Федерального закона), а также водным законодательством. Запрет на сброс сточных вод на рельеф с местности установлен частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. На основании изложенного считаю, что действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, т.к. не является нарушением требований по обращению с отходами производства и потребления.

В судебном заседании законный представитель также пояснил, что Общество не занимается вывозом ЖБО, так как для этого необходима лицензия. Общество занимается вывозом хозяйственно-фекальных сточных вод, для которого не нужна лицензия, промежуточное накопление данных стоков происходило в цистерне, находившейся на арендованном участке, где расположена свалка. Действительно, в цистерне имелось повреждение, через которое вытекали хозяйственно-бытовые сточные воды, водителям было дано указание не заполнять цистерну полностью, дабы избежать вытекание сточных вод из нее. С ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ заключен типовой договор на очистку ЖБО и сточных вод с ООО «ЕмецкСтройСервис», предметом договора является предоставление Исполнителем Заказчику услуг по очистке ЖБО из септиков, сточных вод, однако, фактически Обществу предоставлялась услуга по очистке сточных вод, что подтверждается актами об оплате предоставленных услуг.

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв, в котором указывают, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположено сооружение коммунального хозяйства: свалка бытовых отходов (кадастровый номер сооружения: 29:19:113601:10). В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ 29-19-002838 объект передан ООО «ПКФ «Холмогоры» для размещения свалки бытовых и промышленных отходов. Иная деятельность на данном объекте не предусмотрена и запрещена. Общество согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ приняло на себя ответственность за надлежащее содержание имущества и обеспечение его сохранности. Таким образом, исходя из разрешенного вида деятельности, назначения объекта, договора аренды, следует, что все вещества, поступающие на свалку, являются отходами, и, соответственно на них распространяются требования, предъявляемые к отходам производства и потребления. Доводы, общества о том, что из многоквартирных домов забираются хозяйственно-фекальные сточные воды, может быть принят только в том случае, если доказан факт вывоза нечистот и передача именно их непосредственно на очистные сооружения. Договор о передаче сточных вод на очистные сооружения не является документом, подтверждающим передачу стоков на очистку. Договор говорит только о намерениях осуществить какие-либо действия. Акт приема-передачи стоков, накладные, путевые листы транспортных средств не представлены. Отсутствуют сведения, подтвержденные документами, об откачке нечистот из емкости, размещенной на свалке. Также следует отметить, что пробы при выездном обследовании отбирались не из резервуара, а рядом с ним, из углубления, заполненного нечистотами. Доступ к содержимому бочки без применения специальных инструментов невозможен. При осмотре от бочки зафиксирован специфический стойкий запах, характерный для хоз-фекальных стоков, отходов от выгребных ям, ЖБО. С противоположной стороны от входного отверстия бочки при осмотре зафиксирован ручеёк темного цвета. Ручеёк вытекает из бочки и по понижению рельефа местности стекает к западному краю объекта. При осмотре зафиксировано движение воды. От поверхности воды зафиксирован стойкий специфический запах хоз-фекальных стоков. Откачка данных нечистот технически затруднена, в связи с сильным их загрязнением твердыми бытовыми отходами и расположением на значительном удалении от дороги. При повторном осмотре также зафиксировано, что ЖБО из углубления на теле свалки не откачено. На расстоянии 3-5 метров от бочки углубление рельефа свалки затоплено. Обществом не проведены работы по вывозу веществ, представленных в жидкой фракции, с тела свалки; доказательства очистки стоков на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения. В данном случае имеет место размещение отходов на объекте, а, следовательно, такие стоки является жидкими бытовыми отходами. Таким образом, основания для отнесения данных веществ, находящихся в жидкой фракции, к стокам отсутствуют.

Заслушав директора ООО «ПКФ «Холмогоры» ФИО1, который в судебном заседании вину не признал, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды» устанавливает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГг. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Вывозить жидкие бытовые отходы могут организации (в том числе иностранные юрлица), ИП, у которых есть лицензия на данный вид деятельности (если такие отходы не считаются сточными водами по водному законодательству). Жидкие бытовые отходы относятся к IV классу опасности. Это следует из кода видов отходов, 11-й знак в котором обозначает класс опасности. Следовательно, в данном случае необходимо получить лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 8 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), п. 9 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 26 Положения о лицензировании).

Из объяснений Ок. следует, что он ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов поехал на озеро Глубокое. Проезжая мимо свалки, которая находится в 200 метрах от автомобильной дороги М-8, он увидел, как Рог. сливает ЖБО в резервуар, примерно объемом 10 тонн. Данный резервуар поврежден и из него вытекает ЖБО, которые попадают в ручей. Он сделал замечание ФИО2, но тот сказал, что ему приказывают лить туда. Отходы постоянно сливают в данный резервуар.

Рог. пояснил, что он работает водителем в ООО «ПКФ «Холмогоры», осуществляет вывоз хозяйственно бытовых сточных вод от домов, находящихся в их обслуживании. Вывоз отходов осуществляется на свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: Архангельская область, <адрес>, квартале 31 Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза, в металлический резервуар, закопанный в землю, на временное хранение, после чего увозятся в <адрес> для биологической очистки.

Из объяснений директора ООО «ПКФ «Холмогоры» ФИО1 следует, что он является директором с ДД.ММ.ГГГГ. Фирма занимается управлением жилищным фондом, в том числе осуществляет вывоз бытовых сточных вод на территории <адрес>. Свалка бытовых отходов, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь застройки 8022, 2 кв.м. адрес: 31 квартал Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза <адрес> Архангельской области, кадастровый №, является недействующей, так как их организация не осуществляет деятельность на данном объекте по складированию, размещению, захоронению отходов. В июне 2022 года на территории данного объекта был установлен металлический резервуар объемом 25 кубов для временного накопления сточных вод от многоквартирных домов и для последующего вывоза на станцию биологической очистки села Емецк. С ДД.ММ.ГГГГ договор данного объекта от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. Кто осуществляет деятельность по выбросу отходов на данном объекте с мая 2023 года, ему не известно.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № с земельного участка с кадастровым номером 29:19:113601:7 были отобраны пробы, проведены лабораторные исследования, измерения и испытания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: место истечения сточных вод в районе емкости для слива ЖБО. При этом установлено по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлен IV (четвертый) класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду отобранной пробы отходов.

Из протокола осмотра и акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотрен участок местности с кадастровым номером 29:19:113601:7 по адресу: <адрес>, 31 квартал Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза. Площадь участка: 8020 кв.м. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых и промышленных отходов. Правообладатель земельного участка: Муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район» (государственная регистрация права собственности 29:19:113601:7- 29/007/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ). Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Аренда на основании договора аренды земельного участка, № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Холмогоры», ИНН: <***>, ОГРН: <***>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свалка расположена на расстоянии 5 км к югу от <адрес>, 1,5 км к юго-западу от <адрес>, 1,4 км к западу от реки Северная Двина и 210 метров от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры». Объект расположен с правой стороны от трассы М-8 при следовании в сторону Вологды. От трассы М-8 к объекту ведет грунтовая подъездная дорога. На момент осмотра на дороге имеются следы протекторов шин автотранспорта. Свалка представляет собой округлой формы территорию, практически полностью заполненную отходами. На объекте установлена металлическая бочка. Бочка практически полностью закопана в грунт и отходы за исключением приемного отверстия. В бочке имеется входное отверстие (примерный диаметр 60 см.). Отверстие закрыто круглой крышкой зеленого цвета на металлический болт с одной стороны и на навесной замок. Доступ к содержимому бочки без применения специальных инструментов невозможен. При осмотре от бочки зафиксирован специфический стойкий запах, характерный для хоз-фекальных стоков, отходов от выгребных ям, ЖБО. Рядом с бочкой на подъездной дороге имеются следы протекторов транспортных средств, а также из покрышек сформировано место для укладки шланга при сливе в бочку нечистот. На расстоянии 3-5 метров от бочки углубление рельефа свалки затоплено. От поверхности воды также зафиксирован стойких специфический запах хоз-фекальных стоков. Место слива жидкости в углубление не просматривается из-за навалов отходов. Слив на рельеф местности за пределами свалки также не зафиксирован. Отходы не уплотнены, изоляционные слои не просматриваются. Свалка не имеет оконавливания и ограждения. Навалы отходов вплотную примыкают к границе леса. Дезинфекционная ванна, помещения для персонала, ограждения по периметру и сетки для задержки легких фракций отходов, весы, пункт радиометрического контроля отсутствуют. По данным Управления свалка не входит в перечень площадок временного накопления ТКО минлеспром АО. Объект не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Из договора аренды земельного участка № РФ29-19-002838 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и ООО «ПКФ «Холмогоры» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:19:113601:7, расположенный: 31 квартал Бриннаволоцкого лесничества Емецкого лесхоза <адрес> Архангельской области.

Согласно соглашению о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПКФ «Холмогоры» и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области расторгли договор № РФ29-19-002838 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Производственно-Коммерческая Фирма «Холмогоры» (ООО «ПКФ «Холмогоры») является юридическим лицом, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, имеет адрес: Россия, <адрес>, офис 5,6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 292301001.

Согласно постановлению Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Холмогоры» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «ПКФ «Холмогоры» во вмененном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства судья признает допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «ПКФ «Холмогоры» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы директора ООО «ПКФ «Холмогоры» ФИО1 о том, что законный представитель ООО «ПКФ «Холмогоры» на составление протокола не приглашался и в протоколе не расписывался, судья признает несостоятельными. Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «ПКФ «Холмогоры» извещалось повесткой (исх.8101 от ДД.ММ.ГГГГ) о составлении протокола к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ, извещение о поступлении письма на почту было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГг., однако, письмо получено не было, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ

Статья 165.1 ГК РФ устанавливает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Таким образом, Общество от получения извещения о дате составления протокола об административном правонарушении и своего представителя на составление протокола об административном правонарушении не направило, о том, что законный представитель, защитник прибыть на составление протокола об административном правонарушении не сможет, не известило.

Доводы о том, что административное расследование не проводилось, и протокол составлен только ДД.ММ.ГГГГ, судья также находит несостоятельными. Согласно материалам дела об административном правонарушении по делу проводились экспертные исследования, выездные обследования, что свидетельствует о проведении административного расследования. Отсутствие в деле определения о проведении административного расследования и нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении, не являются существенными нарушениями закона и не являются основаниями для признания протокола недействительным.

Доводы о том, что процессуальные действия по сбору доказательств проводились с грубыми процессуальными нарушениями, судья также признает несостоятельными. Так отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания проводились не в отношении какого-либо юридического лица, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:19:113601:7. Кроме того ООО «ПКФ «Холмогоры» могло ознакомиться со всеми материалами дела при составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы о том, что действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, так как не является нарушением требований по обращению с отходами производства и потребления, судья находит несостоятельными, поскольку ЖБО и сточные воды также являются отходами производства и потребления.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 24

Так блок 7 каталога содержит вид отходов: отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)

Под ко<адрес> 32 101 01 30 4 указаны отходы - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления.

Действия ООО «ПКФ «Холмогоры» подлежат квалификации по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, как повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществу было известно, что цистерна, куда они сливают отходы, имеет повреждения, в связи с чем, из нее вытекают отходы и происходит загрязнение окружающей среды. Доказательств того, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах за совершенное правонарушение ООО «ПКФ «Холмогоры» подлежит административному наказанию.

Характер совершенного Обществом правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «ПКФ «Холмогоры», судья не усматривает.

При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, и считает необходимым назначить ООО «ПКФ «Холмогоры» административное наказание в виде административного штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Общество предоставляет услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем, наложение штрафа в размере, предусмотренном санкцией вменяемой в вину Обществу статьи КоАП РФ, может негативном образом сказаться на его имущественном положении, данные обстоятельства судья признает исключительными для назначения наказания.

Учитывая характер совершенного деяния, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что общество приняло меры к устранению нарушения, в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа в размере 125000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью ООО «ПКФ «Холмогоры» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП 292301001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя платежа 03№ в Отделении Архангельск Банка России/ УФК по Архангельской области, БИК 011117401, кор./сч. 40№, КБК 18№, код ОКТМО 11656460, УИН 18№.

Административный штраф уплатить в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд Архангельской области.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья М.А. Аверина