Решение № 2А-4223/2017 2А-4223/2017~М-3212/2017 М-3212/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-4223/2017

Дело № 2а-4223/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 сентября 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре Сорокоумовой К.М.,

с участием представителя административного истца:

ст.помощника прокурора <адрес> ФИО3

представителя административного ответчика Администрации

<адрес> по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения, обязании установить разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> с требованием о признании незаконным изменений в постановление «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения, обязании установить разумный срок.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворен административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему исполнению представления прокурора, обязании определить сроки отселения физических лиц. Судом признано незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к устранению нарушений жилищного законодательства, а именно, выразившееся в непринятии предусмотренного п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения о сроках отселения физических лиц(собственников жилых помещений), проживающих в <адрес> в <адрес>. Суд обязал администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение о сроках отселения физических лиц (собственников жилых помещений) <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией на основании решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий на территории <адрес> по предупреждению и ликвидации ЧС, связанной с высоким паводком в <адрес>», принято решение: признать жилой <адрес> «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Аналогичное заключение принималось городской межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий износ здания составляет 56 %, категория технического здания - аварийное, строительные конструкции жилого дома характеризуются дефектами (повреждениями), свидетельствующими о снижении несущей способности и опасности обрушения (крены, прогибы выше предельного). Дальнейшая безопасная эксплуатация здания в качестве жилого дома недопустима, комфортность пребывания жильцов не обеспечивается. Для приведения в работоспособное состояние необходимо выполнить следующие работы: усилить основание и фундаменты; инъектирование трещин стен расширяющимися цементно-песчаным раствором. На период обследования здание является непригодным к дальнейшему проживанию.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным подлежащим сносу».

Во исполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» определены срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного <адрес>».

Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения срока расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ принято без учета заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеется опасность обрушения здания и создается угроза жизни и здоровью граждан. Состояние <адрес> в <адрес> ставит под угрозу не только жизнь проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц: прохожих, представителей иных организаций, посещающих этот дом, решение об установлении срока отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Указанный многоквартирный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Следовательно, затягивание срока расселения граждан из жилых помещений, в которых проживание опасно, может привести к значительному ущербу и гибели людей. Срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» отсутствует обоснование установление срока расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление не мотивировано.

Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 01.01.2025г.; обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на возражения, приобщенные к материалам дела. Указала, что Постановление от 08.04.2017г. № вынесено должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Процедура принятия указанного постановления не нарушена. Положение, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № не устанавливает пределы срока, который должен быть определен для отселения физических и юридических лиц. Указанный срок определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. В МКД № по <адрес> жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности отсутствуют. Бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несут собственники помещений в данном доме. Установленный в постановлении срок является предельным, и не может нарушать права граждан. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, обязании определить срок сноса МКД, установить требования к собственникам жилых помещений о его сносе или реконструкции было отказано. Судом установлено, что ФИО5 не доказано отсутствие возможности по сносу вышеуказанного дома самими собственниками помещений в данном доме. Вышеуказанный дом находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном доме, которые несут в силу требований ГК РФ, бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества. Просит суд в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>" с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в том числе в границе городского округа "<адрес>", был введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории <адрес> в августе - сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону затопления.

В соответствии с заключением городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ N 185 жилой дом N 12 по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 09 - 13).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение провести снос жилого <адрес>, управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях в <адрес>, до начала работ к сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. требования ФИО6, ФИО7 удовлетворены. Заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, признано незаконным. На администрацию <адрес> озложена обязанность устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения горосдкой межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ. – рассмотреть повторно н заседании горосдкой межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, с проведением обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение 30 дней со дня вынесения решения.

Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение признать жилой <адрес> аварийный и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений в МКД№ по <адрес> рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании МКД № по <адрес>. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признано утратившим силу.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., признано незаконным бездействие Администрации <адрес> по непринятию мер по представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к устранению нарушений жилищного законодательства, а именно выразившееся в непринятии предусмотренного п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения о сроках отселения физических лиц (собственников жилых помещений), проживающих в <адрес> в <адрес>.

Суд обязал администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренное п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение о сроках отселения физических лиц (собственников жилых помещений) <адрес>.

Во исполнение указанного решения, Администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому определен срок отселения физических и юридических лиц из <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> рекомендовать принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного <адрес>».

Статьей 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления издают муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Вынесение вышеуказанного постановления послужило основанием для обращения прокурора <адрес> в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Многоквартирный <адрес> попал в зону затопления, был признан аварийным и непригодным для проживания. В вышеуказанном доме, жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности отсутствуют.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно данному порядку право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены все условия, одним из которых является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.

Аналогичная норма содержится и в Порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения гражданам, проживавшим в утраченных жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных им по договорам социального найма, найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2207.

Исходя из приведенных выше положений действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства одним из обязательных условий, при соблюдении которого может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания. При этом меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Таким образом, меры поддержки направлены на обеспечение жильем граждан, лишившихся единственного жилья.

Нормы главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения органами местного самоуправления по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не могут быть применены к тем ситуациям, когда утрата жилых помещений гражданами происходит в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, носящих масштабный характер и требующих привлечения значительных государственных материальных ресурсов для ликвидации их последствий.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ и п.22 разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» вынесено с соблюдением требований, предусмотренных частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

В оспариваемом постановлении установлен срок отселения физических и юридических лиц. Собственникам жилых помещений в МКД№ по <адрес> рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании МКД № по <адрес>.

Вопреки доводам административного истца при оценке разумности срока отселения жильцов, суд учитывает, что собственники помещений не лишены возможности самостоятельному отселению и сносу дома и до истечения установленного срока, что согласуется с положениями ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, данным ВС РФ в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ года и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв.Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ.) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Понуждение административного ответчика к изменению установленных сроков самостоятельного отселения собственников помещения дома и его сносе является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, обязании определить срок сноса МКД, установить требования к собственникам жилых помещений о его сносе или реконструкции было отказано. Судом установлено, что ФИО5 не доказано отсутствие возможности по сносу вышеуказанного дома самими собственниками помещений в данном доме. Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что многоквартирный <адрес> находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном доме, которые несут в силу ст.ст.210, 211 ГК РФ, бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества, в связи с чем, Администрацией <адрес> обоснованно рекомендовано собственникам жилых помещений в указанном доме принять решение о дальнейшем использовании дома. При этом, судом не установлено нарушений Администрацией <адрес> нормативных правовых актов, нарушение прав и свобод ФИО5, а также препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в соответствии с законом, в пределах его полномочий и права либо свободы лиц не были нарушены.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в заявленных требованиях отказать в полном объеме

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения, обязании установить разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом – ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>

Председательствующий: Савченко Е.А.