Решение № 2А-488/2019 2А-488/2019~М-404/2019 М-404/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-488/2019

№ 2а-488/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Аберхаеве Х.А., с участием административного истца ФИО1, и его представителя ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску представителя ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу и членам его семьи (супруга – ФИО3, сын от второго брака – ФИО4, <данные изъяты>.) отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, на том основании, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ обеспечен служебным жилым помещением в близлежащем населенном пункте к месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> (однокомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты>.), а добровольно освободив и выехав из указанного жилого помещения, он, как необеспеченный жилым помещением по месту службы (близлежащем населенном пункте), создал условия для постановки вопроса о включении в указанный список, что является одной из форм злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действия 1 отдела связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника 1 отдела отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО1 наставил на удовлетворении требований и в их обоснование пояснил, что жилищным органом с ДД.ММ.ГГГГ включен список на предоставление служебных жилых помещений, в ДД.ММ.ГГГГ в указанный список включена его супруга. Решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи 2 человека (он и супруга) предоставлено служебное жилье по вышеуказанному адресу, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения и он исключен из списка на предоставление служебного жилья. В ДД.ММ.ГГГГ в договор найма внесены изменения в части касающейся его сына. Полагая, что на состав семьи 3 человека ему положено служебное жилье большего размера, так как жилая комната составляет около 10 кв.м., он по совету должностных лиц жилищного органа в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение установленным порядком сдал, в подтверждение чего им в 1 отделе получена соответствующая справка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в 1 отдел с новым заявлением о включении в список на предоставление служебного жилья, однако, оспариваемым решением ему в этом отказано.

В судебном заседании представитель административного истца требования ФИО1 поддержал и просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном иске, пояснив, что действующим законодательством сдавать ранее полученное служебное жилье не запрещено. В целях реализации своих жилищных прав ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в 1 отдел с новым заявлением о включении его в соответствующий список. ФИО1 и члены его семьи иного жилья в г. Москве и Московской области не имеют. Ссылка 1 отдела на ст. 10 ГК РФ несостоятельна, поскольку такие обстоятельства могут быть установлены только судом.

Начальник и заместитель начальника 1 отдела, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В направленных в суд возражениях представитель 1 отдела ФИО5, требования административного истца не признала, по основаниям указанным в оспариваемом решении, просила рассмотреть деле в отсутствие представителя 1 отдела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ в период обучения в филиале Михайловского военного артиллерийского университета (Коломенский), то есть относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жильем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части № (г. Москва), а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в восковой части № (г. Москва), что также подтверждается справкой из воинской части.

Абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

В соответствии с п. 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Из исследованных в судебном заседании документов (копии паспортов, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги, договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что административный истец и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу части: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют найм жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно решению 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу и членам его семьи предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес> (однокомнатная квартира общей площадью 39 кв.м.), что также подтверждается договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником 1 отдела, подтверждается, что ФИО1 занимаемое служебное жилое помещения по вышеуказанному адресу сдал.

Из сообщения 1 отдела следует, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ перераспределено другому военнослужащему ФИО6

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии усматривается, что у административного истца, его супруги – ФИО3 и сына – ФИО4, <данные изъяты>., жилых помещений на территории г. Москвы и Московской области не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном порядке обратился в 1 отдел с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, однако, как указывалось выше, оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в восковой части № (г. Москва). С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> (однокомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты>.). Полагая, что на состав семьи 3 человека ФИО1 положено служебное жилье, которое должно соответствовать норме предоставления, он, по совету должностных лиц жилищного органа, в ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком сдал ранее занимаемое служебное жилье, которое принято жилищным органом, в подтверждение чего получил справку от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение перераспределено другому военнослужащему. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в 1 отдел с новым заявлением о включении в список на предоставление служебного жилья, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения жилищным органом не учтено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жильем по месту службы, посчитав, что ранее предоставленное служебное жилье не соответствует норме предоставления, он ранее занимаемое служебное жилое помещение установленным порядком сдал жилищному органу, при его принятии у жилищного органа вопросов не возникало, в подтверждение этого в 1 отделе им получена справка о сдаче жилого помещения, более того это жилое помещение из ведения Министерства обороны Российской Федерации не выбыло и в настоящее время перераспределено другому военнослужащему.

В соответствии с п. 3 и 4 Инструкции, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в п. 3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 1 ст. 104 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Согласно ст. 105 и 106 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда предоставляются размером не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

Несмотря на не указание в ЖК РФ размера предоставляемых служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком - предназначенным для временного, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, проживания, - то и размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определятся из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им жилого помещения по установленным норма служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания ниже нормы предоставления, поскольку правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

При этом служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. Предоставление служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий является мерой временного размещения военнослужащих до предоставления служебного жилья по установленным нормам. Военнослужащие, обеспеченные жильем не по нормам, должны считать обеспеченным временным, а потому оставаться в очереди нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, с учетом увеличения состава семьи, фактически был обеспеченным служебным жильем не по нормам и не по месту военной службы, в связи с чем имеет право находится в очереди нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам и по месту прохождения военной службы. К тому же действующее законодательство не содержит какого-либо запрета для военнослужащих обращаться в уполномоченный жилищный орган с заявлением о включении в соответствующий список по месту службы, после сдачи занимаемых ими служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, выводы 1 отдела о том, что ФИО1 злоупотребил правом в данном конкретном рассматриваемом случае, являются неубедительными и не могут являться основанием для ущемления прав военнослужащего, поскольку ФИО1 жилое помещение установленным порядком сдал, из ведения Министерства обороны Российской Федерации оно не выбыло, а впоследствии в целях реализации жилищных прав, предусмотренных абз. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона, обратился в 1 отдел с новым заявлением о включении в список на предоставление служебного жилья по месту службы.

Кроме того судом учитывается, что по смыслу ст. 10 ГК РФ, злоупотребление правом – это осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, чего в действиях заявителя по вышеуказанным причинам в данном случае не содержится.

На основании изложенного, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконными действия 1 отдела связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника 1 отдела отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворив тем самым заявленные требования.

По вышеприведенным основаниям доводы 1 отдела в обоснование своей позиции, признаются судом несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с 1 отдела в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1, его супруги ФИО3 и сына ФИО4, <данные изъяты>, в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Указать начальнику 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков