Решение № 2А-1084/2019 2А-1084/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-1084/2019

Дело № 2а – 1084/2019

24RS0012-01-2019-000940-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Ивановой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чижовой ФИО8 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием – для огородничества согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной МУП «ЗЕМЛЯ» ДД.ММ.ГГГГ: ЗУ1 №), мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке имеется жилой <адрес> года постройки, к которому никогда не было подъезда в связи с наличием оврага. В ДД.ММ.ГГГГ году она со своей семьей своими силами засыпали овраг, сделав подъезд к дому. Площадь земельного участка, на котором организован подъезд к дому, составила 640,0 кв.м., на который в ДД.ММ.ГГГГ году был оформлен договор аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок площадью № кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, он расположен по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), разрешенное использование – для огородничества. Поскольку иного подъезда к дому не имеется, а земельный участок на протяжении длительного времени используется ее семьей, она обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для огородничества» на «одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными участками», на которое от ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ об отказе в изменении вида разрешенного использования, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки, схеме территориального зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка площадью №0 кв.м. - в зоне Ж-1 «Жилой усадебной застройки» и часть земельного участка площадью № кв.м. - в зоне ИТ-1 «Автомобильный транспорт». Кадастровым инженером была подготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка, позволяющих произвести образование земельных участков для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Истец обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которого в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было отказано в перераспределении земельного участка, с чем она не согласна, поскольку земельный участок, на котором находится жилой дом, был предоставлен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176-ГС.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что истец просит разделить исходный земельный участок на два земельных участка: площадью №.м., что невозможно, так как решением Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ установлены предельные размеры образуемых земельных участков, согласно которым минимальный размер в пределах населенных пунктов для огородничества установлен в 200 кв.м., земельный участок находится в муниципальной собственности, передан во временное пользование и владение истцу на праве аренды, приобретение земельного участка в собственность возможно только за плату на основании главы 5.1 Земельного кодекса, согласно которой в качестве основного способа приватизации земли предусматриваются торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 822 №м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства.

Кроме того, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г.Дивногорска и ФИО1, последней в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием для огородничества, площадью № кв.м., срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в лице представителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:46:001003:33, предоставленного гражданину на праве аренды, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для огородничества.

Администрация <адрес> в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах в связи с тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Дивногорского городского Совета Депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС. Однако в настоящее время согласно вышеуказанным Правилам установлены территориальные зоны. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка площадью № кв.м. - в зоне Ж-1 «Жилая усадебной застройки» и часть земельного участка площадью № кв.м. - в зоне ИТ-1 «Автомобильный транспорт». Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №а/18 доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, а именно через часть земельного участка, который находится в зоне ИТ-1 «Автомобильные дороги». Образование земельных участков регламентируется ст. 11 Земельного кодекса РФ. Согласно п.3 ст. 11.2 указанного Кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, т.е. разрешенное использование вновь образованных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, должен быть единым.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в неизменных границах (п.6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В ст. 11.9 ЗК РФ содержится перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусматривающих, в том числе, необходимость учета предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определяемых градостроительными регламентами.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Дивногорского Совета Депутатов №-ГС от ДД.ММ.ГГГГ утверждены предельные размеры образуемых земельных участков на территории муниципального образования город Дивногорск. Минимальный размер образуемого земельного участка для огородничества составляет № кв.м., тогда как согласно схеме расположения земельного участка (земельных участков) на КПТ площадь одного из вновь образованных земельных участков составит №.м., т.е. менее установленного минимального размера земельного участка, что недопустимо.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Дивногорска, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС, земельный участок с кадастровым номером 24:№ расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 «Жилая усадебная застройка» и зоне ИТ-1 «Автомобильный транспорт».

Из представленной схемы усматривается, что истец просит разделить указанный земельный участок на два участка: ЗУ1- площадью № кв.м., который находится в территориальной зоне Ж -1; и ЗУ-2 –площадью 196 кв.м., который находится в территориальной зоне ИТ - 1.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, образуемые земельные участки в результате раздела должны иметь то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходный земельный участок.

Вместе с тем, в указанных территориальных зонах такого вида разрешенного использования как «огородничество» не предусмотрено.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит законным и обоснованным оспариваемый отказ органа местного самоуправления, поскольку оно принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.

Ссылки административного истца и его представителя на невозможность эффективного использования земельного участка без перераспределения о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствуют; к числу правовых не относятся и основанием для удовлетворения требований административного истца не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова