Решение № 2-314/2025 2-314/2025~М-243/2025 М-243/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-314/2025

Дело № 2-314/2025 Копия

УИД 59RS0032-01-2025-000461-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер Пермский край 11.09.2025

Очерский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чазовой С.Е.,

с участием представителей истца – помощников прокурора Очерского района Пермского края Габаевой Е.Т., ФИО1, заместителя прокурора Анфалова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного л.д.45-50) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ») о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 создать беспрепятственный доступ инвалидов к зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, путем приведения в соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2011 Доступность заданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно: при входе в здание оборудовать наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом; установить на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа контрастные противоскользящие полосы; установить перед входами в здание (как во взрослую, так и детскую поликлинику) информирующие тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени приемных часов мнемосхемы, а также указанные таблички установить рядом с устройствами вызова помощи; установить ограждения с поручнями с обеих сторон вдоль пандуса и лестниц у входа здание; установить перед лестницами у входа в здание тактильно-контрастные наземные указатели в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875; дверные ручки в здании контрастно отличить по цвету от цвета поверхности двери.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ».

Так, в ходе проведенной проверки в сентябре 2024 года установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на входе в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А пандус имеет выбоины, при входе в здание отсутствуют кнопка вызова, контрастные полосы на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа в здание, тактильно-контрастных указателей перед лестницей у входа в здание, вывески визуально-тактильной со шрифтом Брайля перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), мнемосхемы (тактильный план помещения) и т.д.).

По данному факту 26.09.2024 главному врачу ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» внесено представление №2-19-24/Прдп-198-24 об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения с требованием об устранении указанных нарушений.

Из ответа ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» от 21.10.2024 №1393 следует, что в 2025-2026 годах запланирован ремонт пандуса, наложение контрастных полос на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа в здание, установка тактильно - контрастных указателей перед лестницей у входа в здание, вывести визуально - тактильной со шрифтом Брайля перед входом в здание с указанием наименования учреждения.

В ходе дополнительной проверки в рамках контроля исполнения требований представления прокуратуры Очерского района установлено, что по адресу <адрес>А расположено здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ», в котором имеется два входа: в детскую поликлинику и во взрослую поликлинику.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входе в здание по данному адресу отсутствуют, что является нарушением п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.

На проступи ступеней лестничных маршей у главного входа ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» отсутствуют контрастные противоскользящие полосы в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

В нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 перед входами в здание (как во взрослую, так и в детскую поликлинику) отсутствуют информирующие тактильные таблички с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно - точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени приемных часов, мнемосхемы, также указанные таблички не установлены рядом с устройствами вызова помощи.

Дверные ручки в здании контрастно не отличаются по цвету от цвета поверхности двери, что является нарушением п. 6.4.1 СНиП 35-01-2001.

В нарушение п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 у входа в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» не предусмотрены ограждения с поручнями с обеих сторон вдоль пандуса (поручни только с одной стороны) и лестниц.

В нарушение требований п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 перед лестницами у входа в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» не обеспечено устройство тактильно - контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875.

В нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» до настоящего времени меры к устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А и создание безбарьерной среды для маломобильных граждан, в том числе несовершеннолетних, не устранены.

Таким образом, ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» надлежащим образом не обеспечено доступность здания ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А для маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, негативным образом влияет на доступность и качество оказания медицинской помощи.

Представитель истца - заместитель прокурора Очерского района Пермского края Анфалов А.Ю. в суде заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ГБУЗ ПК «ОЦРБ», извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Пермского края, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Аналогичные нормы содержит ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения; организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится первичная медико-санитарная помощь.

Согласно ст. 10 Федерального закона №323-Ф3 доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №323-Ф3 государством признается охрана здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Законом Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Пермского края», установлен перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур (ст.4 Закона), к которым, в частности, относится надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п. 3.19 СП 136.13330.2012 (Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения) к объектам социальной инфраструктуры относятся здания и сооружения, связанные с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также земельные участки принадлежащие учреждениям социальной сферы, в том числе здания и помещения медицинских учреждений (больницы, поликлиники, медпункты и т.д.).

В соответствии со статьями 4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьями 36, 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» нормы СНиП являются обязательными к применению.

Согласно пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должна обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №815 от 28.05.2021 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требование Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», мероприятия по формированию безбарьерной среды на объекте должны проводиться в соответствии с требованиями перечня частей сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения безбарьерной среды. Таким сводом правил определен норматив доступности, установленный в соответствии с СП 59.13330.2020 (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр).

Согласно пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м.

Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения должны быть в виде информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что входы и пути движения должны иметь информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Пунктом 6.4.1 Пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что необходимо использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь–стена, ручка; санитарный прибор – пол, стена; стена – выключатели, средства визуальной информации и т.п.).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Очерского района проверки в сентябре 2024 года по соблюдению ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» законодательства в сфере здравоохранения, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на входе в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А пандус имеет выбоины, при входе в здание отсутствуют кнопка вызова, контрастные полосы на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа в здание, тактильно-контрастных указателей перед лестницей у входа в здание, вывески визуально-тактильной со шрифтом Брайля перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), мнемосхемы (тактильный план помещения) и т.д.).

По данному факту 26.09.2024 главному врачу ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения с требованием об устранении указанных нарушений (л.д.9-12).

Согласно ответа на данное представление, в 2025-2026 годах запланирован ремонт пандуса, наложение контрастных полос на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа в здание, установка тактильно - контрастных указателей перед лестницей у входа в здание, вывести визуально - тактильной со шрифтом Брайля перед входом в здание с указанием наименования учреждения (л.д.13-14).

В ходе дополнительной проверки в рамках контроля исполнения требований представления прокуратуры Очерского района установлено следующее.

По адресу <...> расположено здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ», в котором имеется два входа: в детскую поликлинику и во взрослую поликлинику.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входе в здание по адресу <адрес>А отсутствуют, что является нарушением п. 6.1.1 СП 59.13330.2020.

На проступи ступеней лестничных маршей у главного входа ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» отсутствуют контрастные противоскользящие полосы в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020.

В нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 перед входами в здание (как во взрослую, так и в детскую поликлинику) отсутствуют информирующие тактильные таблички с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно - точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени приемных часов, мнемосхемы, также указанные таблички не установлены рядом с устройствами вызова помощи.

Дверные ручки в здании контрастно не отличаются по цвету от цвета поверхности двери, что является нарушением п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

В нарушение п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 у входа в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» не предусмотрены ограждения с поручнями с обеих сторон вдоль пандуса (поручни только с одной стороны) и лестниц.

В нарушение требований п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 перед лестницами у входа в здание ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» не обеспечено устройство тактильно - контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875.

В нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» до настоящего времени меры к устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа в здания ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А и создание безбарьерной среды для маломобильных граждан, в том числе несовершеннолетних, не устранены.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 20.06.2025 с приложением фототаблиц выявленных нарушений (л.д.15-20).

Таким образом, ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» надлежащим образом не обеспечено доступность здания ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» по адресу: <адрес>А для маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, негативным образом влияет на доступность и качество оказания медицинской помощи.

В рамках рассмотрения данного дела, ответчиком при проведении благоустройства территории в течение 2025 года на входе в здание выбоины пандуса устранены, что подтверждается фототаблицей (л.д.36-37,39-40), в связи с чем истцом были уточнены заявленные требования.

При этом доказательств того, что иные вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела устранены, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требование подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения соответствующих обязанностей, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства, учитывая принцип исполнимости решения, характер спора и соблюдения баланса интересов сторон, требования разумности, объем необходимой работы, суд полагает возможным предоставить ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» срок для исполнения соответствующих обязанностей до 31.12.2026.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» обязанность в срок до 31.12.2026 по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, расположенному по адресу: Пермский край, Очерский муниципальный округ, <адрес>А, путем приведения в соответствие с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:

- при входе в здание оборудовать наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом;

- установить на проступи ступеней лестничных маршей у главного входа контрастные противоскользящие полосы;

- установить перед входами в здание (как во взрослую, так и в детскую поликлинику) информирующие тактильные таблички с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно - точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени приемных часов, мнемосхемы, также указанные таблички установить рядом с устройствами вызова помощи.

- установить ограждения с поручнями с обеих сторон вдоль пандуса и лестниц у входа в здание.

- перед лестницами у входа в здание установить тактильно - контрастные наземные указатели в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875.

- дверные ручки в здании контрастно отличить по цвету от цвета поверхности двери.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.09.2025.

Судья

Копия верна: судья