Решение № 2А-394/2023 2А-394/2023~М-307/2023 М-307/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-394/2023

Дело № 2а- 394/2023

61RS0031-01-2023-000373-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием: прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища контейнерной площадкой, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища контейнерной площадкой,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Советском Егорлыкского района Ростовской области огороженной по нормативам контейнерной площадкой, обязании устранить нарушения, мотивируя административный иск тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Балко-Грузского сельского поселения выявлено несоблюдение требования законодательства по обустройству контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного в х.Советский Егорлыкского района Ростовской области, на земельном участке с кадастровым номером №, которая фактически не имеет ограждения, что приводит к распространению отходов за пределы контейнерной площадки. То есть твердые коммунальные отходы могут вступать в контакт с окружающей средой. Бездействие администрации Балко-Грузского сельского поселения является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии, установленных законом мер по оборудованию территории кладбища, расположенного в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических ( профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

2.Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища, расположенного в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Административный ответчик- Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не обращался с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6. ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 05.06.2023 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой выявлено, что контейнерная площадка на территории кладбища, расположенного в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, на земельном участке с кадастровым номером №, не имеет огрождения. При этом, земельный участок под данным кладбищем находится в собственности МО «Балко-Грузского сельское поселение» (л.д.8-10).

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, которым предусмотрено, что на кладбище его владельцы должны оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отсутствие ограждения контейнерной площадки кладбища в х.Советский Егорлыкского района Ростовской области подтверждается актом помощника прокурора Лысенина А.А. от 05.06.2023 с фототаблицей (л.д.8-9). Указанное нарушение административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 ( участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию ограждения контейнерной площадки кладбища, расположенного х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, возлагается на Администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. То есть суд считает, что административным ответчиком было допущено бездействие.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и о возложении обязанности по оборудовании территории кладбища в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Советский Егорлыкского района Ростовской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой, в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023