Решение № 2-4515/2017 2-4515/2017~М-3699/2017 М-3699/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-4515/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н.,

при секретаре Куженовой И.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО3,

представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование исковых требований указал, что он является ветераном боевых действий, так как, проходя срочную военную службу в рядах армии РФ, он принимал участие в боевых действиях в городе Грозном в составе войсковой части № с ** по **, был ранен, получил множественные осколочные, проникающие ранения обеих голеней, стоп, правой кисти, нижней челюсти справа.

В связи с чем, он был представлен и награжден государственной наградой – орденом мужества, является ветераном боевых действий.

Являясь ветераном боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий с 2004 года. В 1998 году он обратился с заявлением в ОГКУ УСЗН, был поставлен на учет на улучшение жилищных условий на основании постановления мэра АМО по категории «ветеран боевых действий».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» социальная выплата на улучшение жилищных условий предоставляется ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до **. Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.

В 2016 году ответчик сообщил ему в письменной форме, что для получения указанной социальной выплаты ему необходимо обратиться в суд для признания ветераном боевых действий, имеющим право на получение мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий с 2004 года, поскольку выданное ему удостоверение ветерана боевых действий датировано только **. Поздняя дата выдачи удостоверения объясняется тем, что отсутствовали бланки удостоверений ветерана боевых действий, что подтверждается справкой от **.

Он предоставил в ОГКУ УСЗН все необходимые документы, в том числе, удостоверение ветерана боевых действий. Однако, ответчик сообщил ему, что он имеет право на получение мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий с даты выдачи удостоверения, то есть с **.

Считает, что ответчик необоснованно пришел к выводу о том, что представленные им документы не подтверждают его право на получение меры социальной защиты по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до **.

Истец в первоначальном иске просил признать его ветераном боевых действий, имеющим право на получение мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий с 2004 года.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, ФИО1 просит суд признать его, который является ветераном боевых действий, имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, просил его удовлетворить, поддержав изложенные в иске доводы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, считала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала. Однако, с учетом представленных истцом доказательств признала, что иск ФИО1 является обоснованным.

Определением суда от ** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства ....

В судебное заседание ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представителя не направил, о его дате и времени извещен надлежаще. Представитель Министерства ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МВД России по ... представителя не направило, о его дате и времени извещено надлежаще. Представитель Управления ФИО6, действующая на основании доверенности, направила в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором выразила мнение о разрешении требований иска ФИО1 на усмотрение суда и рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Действовавшая до ** система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от ** №40-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

В статье 16 Закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, в частности обеспечение жильем.

При этом, установлено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ** обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после **, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия по обеспечению жильем вставших на учет до ** граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе, принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на **, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья.

Постановлением Правительства РФ от ** № «Об удостоверении ветерана боевых действий» предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпунктам 1 - 6 пункта 1 статьи 3 указанного закона к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ** по **, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ** по **;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Пунктом 3 статьи 3 закона установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Федеральным законом от ** №158-ФЗ в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации дополнен следующим абзацем: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ** по ** выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Республики Чечня и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, что подтверждается справкой № от ** Войсковой части №.

В деле имеются аналогичные сведения Военного комиссариата ..., в соответствии со справкой которого, ФИО1 имеет право на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании стороны не оспаривали, что в 2016 году ФИО1 обратился в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району» с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

ОГКУ УСЗН рассмотрено заявление ФИО1, письмом за № от ** истцу сообщено, что он имеет право на меры социальной поддержки ветеранов боевых действий с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий, то есть с **. В то время как право на данную меру социальной поддержки имеют только те ветераны боевых действий, которые приобрели право на получение данных мер до **.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, считает, что у него право на получение мер социальной защиты, предоставляемых на основании Федерального закона «О ветеранах», возникло до **.

Разрешая спор, соглашаясь с позицией истца, суд установил, что ФИО1 получил удостоверение «Ветеран боевых действий» только **, что подтверждается сведениями Книги учета удостоверений ветерана боевых действий, выданных Управлением кадров ГУВД ....

Однако, согласно постановлению мэра Ангарского муниципального образования от ** № ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прохождением службы в ....

Таким образом, ФИО1 встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий еще **, то есть до **, является ветераном боевых действий, следовательно, он имеет право на получение меры социальной защиты

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи.

В рамках положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до **.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В целях реализации указанных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в ... принят закон ... №-оз от ** «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в ...».

Согласно статье 2(1) указанного Закона отдельным категориям ветеранов и членов их семей, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ** №40-ФЗ), мера социальной поддержки по обеспечению жильем может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты в порядке, предусмотренном статьей 4(1) настоящего Закона.

Статьей ... предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего Закона (далее - граждане), в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений (далее - социальная выплата).

В соответствии со статьей 4 этого же Закона предоставление гражданам жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется:

- по обеспечению жильем исход из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, категорий граждан, в частности, ветеранов боевых действий.

Таким образом, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на ** был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до **. С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ** №40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до **, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Ответчики связывают право ФИО1 на получение социальной выплаты с датой выдачи ему удостоверения боевых действий – 30.01.2005, полагая, что, получив удостоверение после 01.01.2005, истец утратил право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Между тем, данная позиция является ошибочной, поскольку действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится ФИО1, в зависимости от времени их принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после **, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», ФИО1 признавалось еще в 2004 году Военным комиссариатом ..., справка о чем представлена истцом в материалы дела. Справка за № от ** была выдана истцу Военным комиссариатом ... взамен удостоверения «Ветеран боевых действий» в связи с отсутствием бланков.

Выводы суда по настоящему делу соответствуют правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ** №-О-О, который указал, что действующее правовое регулирование вопросов обеспечения жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до ** направлено на выполнение взятых государством обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на **, но не обеспеченных до указанной даты.

Таким образом, за истцом ФИО1 суд признает право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ** №5-ФЗ «О ветеранах», как вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до **.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по ...», Министерству социального развития, опеки и попечительства ... о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ** №5-ФЗ «О ветеранах», как вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до **.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина